Дело № 33а-3260/2018, апелляция

№ 33а-3260 судья Свинцова С.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 октября 2018 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Дорошкове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца [СКРЫТО] А.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы суда от 04 июля 2018 года по делу по делу по административному иску [СКРЫТО] А.А. к администрации г. Тулы о признании недействительным постановления, обязании восстановить в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] А.А. с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратились в суд с административным иском к администрации г. Тулы о признании недействительным постановления администрации г. Тулы от 12 апреля 2018 года № 1286 «О снятии [СКРЫТО] А.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма»; обязании администрацию г. Тулы восстановить ее на учете нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предоставить ей на состав семьи 1 человек другое благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади и местоположению ранее занимаемому в границах муниципального образования г. Тула.

В обоснование заявленных требований административный истец [СКРЫТО] А.А. указала на то, что она проживает и зарегистрирована в квартире № *** по адресу: ***, где ей на праве общей долевой собственности принадлежит *** доля в праве на две смежные комнаты в коммунальной квартире площадью 26,2 кв.м.

Собственником двух других комнат в указанной квартире является Васильев С.В.

Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от 30 декабря 2008 года № ***, утвержденным постановлением главы администрации г. Тулы от 31 декабря 2008 года № ***, дом № 55 по ул. *** признан непригодным для постоянного проживания.

Постановлением главы администрации г. Тулы от 31 мая 2013 года №*** жилой дом по адресу: *** д. 55, отнесен к категории аварийных.

В соответствии с постановлением администрации г. Тулы № 59 от 15 января 2014 года она признана малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 1 человек, по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Также она является лицом, страдающим хроническим психическим заболеванием, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», и имеет право на дополнительную жилую площадь.

Постановлением администрации г. Тулы от 12 апреля 2018 года № 1286 она составом семьи 1 человек снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку комиссия по жилищным вопросам приняла решение об отказе в подтверждении ее статуса малоимущей гражданки.

Считает указанное постановление нарушающим ее право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, незаконным, поскольку ежемесячная денежная выплата, выплачиваемая ей в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не должна учитываться при определении размера совокупного дохода семьи при признании гражданина малоимущим.

В судебном заседании административный истец [СКРЫТО] А.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Соловьева Е.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, считая их необоснованными.

Заинтересованное лицо Васильев С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 04 июля 2018 года постановлено:

в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] А.А. к администрации г. Тулы о признании недействительным постановления, обязании восстановить в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение – отказать.

В апелляционной жалобе административный истец [СКРЫТО] А.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца [СКРЫТО] А.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Тула по доверенности Соловьевой Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, [СКРЫТО] А.А. является собственником 1/12 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, состоящего из двух комнат площадью 26,2 кв.м (15,7 кв.м + 10,5 кв.м) в 4- комнатной квартире общей площадью 63,4 кв.м, назначение: объекты жилого комплекса, этаж 2, ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АВ № 019780 от 20 марта 2008 года.

Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от 30 декабря 2008 года №33, утвержденным постановлением главы администрации г. Тулы от 31 декабря 2008 года № ***, дом № 55 по *** признан непригодным для постоянного проживания.

В приложении 2 к Постановлению администрации г. Тулы от 11 августа 2009 года № 2501 «О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы от 08 мая 2009 года № 1195» в списке муниципальных жилых домов, признанных непригодными для проживания, для отселения граждан в 2010-2012 годах по г. Туле под номером 22 указаны квартиры 17, 18, 19 жилого дома №55 по ***. Указанные жилые помещения включены в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по г. Туле на 2010-2012 годы».

Постановлением главы администрации г. Тулы от 31 мая 2013 года № 1421 жилой дом по адресу: ***, признан аварийным.

Постановлением администрации г. Тулы от 15 января 2014 года № 59 [СКРЫТО] А.А. признана малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 1 человек, по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением администрации г. Тулы от 12 апреля 2018 года № 1826 [СКРЫТО] А.А. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма администрацией г. Тула, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Не согласившись с данным постановлением, [СКРЫТО] А.А. обратилась в суд за признанием его незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заваленных требований ввиду отсутствия оснований для признания административного истца нуждающимся в жилом помещении.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; а п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ - граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы от 23 марта 2018 года [СКРЫТО] А.А. отказано в подтверждении статуса малоимущей.

Основанием для принятия указанного решения послужили решение Тульской городской Думы от 26 сентября 2007 года № 35/750 (с изменениями) «О пороговых значениях дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», постановление правительства Тульской области от 29 января 2018 года № 37 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за IV квартал 2017 года», постановление администрации г. Тулы от 29 июня 2012 года № 1753 (с изменениями) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

Размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на [СКРЫТО] А.А. за 2015-2017 года, составил ***, что больше величины прожиточного минимума по Тульской области за IV квартал 2017 года для пенсионеров в размере ***, установленного постановлением правительства Тульской области от 29 января 2018 №37 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за IV квартал 2017 года».

Стоимость налогооблагаемого имущества, находящегося в собственности одиноко проживающей [СКРЫТО] А.А., составляет ***, что менее расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, расчет совокупного среднемесячного дохода, выполненный уполномоченным лицом в соответствии с указанными выше нормативными актами и проверенный судом первой инстанции, у судебной коллегии сомнений не вызывает.

Принимая во внимание, что [СКРЫТО] А.А. не подтвержден статус малоимущего гражданина, то администрация г. Тулы обосновано приняла решение о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку право состоять на таком учете возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим.

При принятии указанного решения администрация г. Тулы правомерно приняты во внимание сведения о полученных [СКРЫТО] А.А. доходах за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года, исчисленных по сведениям Пенсионного фонда РФ о размере выплат, а также с учетом стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в ее собственности.

Дав надлежащую оценку приведенным выше обстоятельствам в соответствии с указанными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что причины для снятия с учета [СКРЫТО] А.А. обусловлены непосредственно утратой основания, ранее дающего право на получение жилого помещения - не подтверждение статуса малоимущего.

Суждения в апелляционной жалобе о том, что [СКРЫТО] А.А. должна быть обеспечена жилым помещением, поскольку последнее находится в аварийном состоянии, проживание в нем невозможно, не являются основаниями для отмены оспариваемого постановления, поскольку жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса РФ, и предметом рассмотрения в настоящем деле не являются.

Что касается ссылок [СКРЫТО] А.А. в апелляционной жалобе на обязанность органа местного самоуправления по предоставлению ей жилого помещения как инвалиду и лицу, страдающему заболеванием, включенным в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, то судебная коллегия находит их несостоятельными, поскольку в соответствии в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть, в том числе, с соблюдением условий, предусмотренных ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, которые в настоящее время у истца отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления, выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной истцом в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 04 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца [СКРЫТО] А.А. - без удовлетворения.