Дело № 33-946/2019, апелляция

Дело №33-946 Судья Жигулина М.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 марта 2019 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре Жуковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] С.А., [СКРЫТО] Л.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ф.П.В., и их представителя по доверенности [СКРЫТО] М.С. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 11.01.2019 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] С.А., [СКРЫТО] Л.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ф.П.В., к администрации г.Тулы об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, взамен признанного непригодным для проживания.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] С.А., [СКРЫТО] Л.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ф.П.В., обратились в суд с иском к администрации г.Тулы о предоставлении им вне очереди благоустроенного жилого помещения, указав, что зарегистрированы и проживают на условиях договора социального найма в квартире №, общей площадью 80,3 кв.м, в т.ч. жилой 62,3 кв.м, в доме № в п.Т. г.Тулы. На основании заключения межведомственной комиссии от 15.06.2018г. № постановлением администрации г.Тулы от 04.07.2018г. № данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Они (истцы) обратились в администрацию г.Тулы с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного, однако ДД.ММ.ГГГГ. письмом № получили отказ по причине отсутствия в г.Туле программ по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда. Просили суд обязать администрацию г.Тулы предоставить им (истцам) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому ими жилому помещению, общей площадью 80,3 кв.м, находящееся в границах г.Тулы, отвечающее установленным требованиям.

В судебное заседание истцы [СКРЫТО] С.А. и [СКРЫТО] Л.В. не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом.

Представитель истцов [СКРЫТО] С.А. и [СКРЫТО] Л.В. по доверенности [СКРЫТО] М.С. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Пантелеева Н.И. возражала против удовлетворения иска, указав, что истцы не имеют права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку не признаны малоимущими и не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель третьего лица - комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в судебное заседание, о времени и месте которого извещался надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 11.01.2019 года в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] С.В. и [СКРЫТО] Л.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ф.П.В.., отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] С.А., [СКРЫТО] Л.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ф.П.В.., и их представитель по доверенности [СКРЫТО] М.С. просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя [СКРЫТО] С.А. и [СКРЫТО] Д.В. по доверенности [СКРЫТО] М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.Тулы по доверенности Пантелеевой Н.И., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. № Макарова Л.В. является нанимателем трехкомнатной квартиры №, общей площадью 80,30 кв.м, в доме № в пос.Т. г.Тулы. Членами семьи нанимателя жилого помещения в п.3 вышеуказанного договора социального найма указаны Макарова С.А. (дочь), Ф.П.В.. (дочь).

Согласно свидетельству о регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ Макарова Л.В. вступила в брак с Ф.В.С.., в связи с чем ей была присвоена фамилия [СКРЫТО].

ДД.ММ.ГГГГ. между С.М.С. и Макаровой С.А. зарегистрирован брак, в связи с чем последней присвоена фамилия [СКРЫТО], что подтверждается свидетельством о заключении брака №.

Согласно выписке из домовой книги в квартире № дома № пос.Т. г.Тулы зарегистрированы: наниматель Макарова ([СКРЫТО]) Л.В. – с ДД.ММ.ГГГГ., ее дочери [СКРЫТО] С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., – с ДД.ММ.ГГГГ. и Ф.П.В.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., – с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта обследования помещения от 16.01.2018г. № и заключения № от 15.06.2018г. межведомственной комиссии, назначенной приказом начальника главного управления администрации г.Тулы по Центральному территориальному округу № от 07.11.2018г., постановлением администрации г.Тулы от 04.07.2018г. №, помещение – квартира №, расположенная по адресу: г.Тула, п.Т., д.№, признано непригодным для проживания.

Обращаясь в суд с данным иском, истцы [СКРЫТО] С.А. и [СКРЫТО] Л.В. полагали, что имеют право на предоставление им вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку их жилье признано аварийным и непригодным для проживания.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцы малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке не признаны, в связи с чем отсутствуют основания для признания за ними права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011г. №643-О-О, … для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в т.ч. в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009г. №376-О-П).

[СКРЫТО] С.А. и [СКРЫТО] Л.В. не состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях не признаны, что истцами не оспаривалось.

Таким образом, права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма истцы [СКРЫТО] С.А. и [СКРЫТО] Л.В. с несовершеннолетней Ф.П.В. в настоящее время не имеют, поскольку, как указано выше, предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ), а истцы малоимущими и нуждающимися в жилом помещении не признаны.

В силу положений ст.ст.14,49,52,57 ЖК РФ принятие решения о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Допустимых доказательств того что истцы обращались в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, но получили необоснованный отказ, суду не представлено.

Отнесение гражданина к категории малоимущих, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, является в силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства обязательным условием для возникновения у гражданина права на получение жилого помещения по договору социального найма, в т.ч., и в связи с проживанием в признанном непригодным для проживания жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, поскольку спорное жилое помещение представляет угрозу жизни и здоровью граждан, то истцам должно быть предоставлено во внеочередном порядке иное благоустроенное жилье вне зависимости от принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также от сроков расселения и наличия действующих адресных программ переселения из аварийного фонда, нельзя признать состоятельными.

Как указано выше, постановлением администрации г.Тулы от 04.07.2018г. № квартира №, расположенная по адресу: г.Тула, п.Т., д.№, признана непригодным для проживания помещением. Срок отселения жителей постановлением не предусмотрен.

Кроме того, по ходатайству истцов, определением Центрального районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. по делу была назначена комплексная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы: Имеются ли повреждения строительных и инженерных конструкций здания, расположенного по адресу: г.Тула, п.Т., д.№? В случае наличия таковых, определить: создают ли данные повреждения угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу обрушения данного дома. Проведение экспертизы поручено ООО «Н.».

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Н.» по результатам исследования технического состояния жилого дома по адресу: г.Тула, п.Т., д.№, были выявлены повреждения строительных конструкций указанного здания, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу обрушения указанного дома. В здании, расположенном по указанному адресу, отсутствуют инженерные системы и оборудование.

Однако, признание жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009г. №376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Как следует из пояснений представителя истцов, заключения судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ., фактически истцы по месту регистрации не проживают, живут со своими супругами в иных жилых помещениях.

[СКРЫТО] Л.В. работает, ее ежемесячный доход составляет порядка 20000 руб, имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1240 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Л. район, с.п. И., д.Т., участок <...>, а ее супруг Ф.В.С. является собственником <...> доли в праве на жилой дом № по Я. г.Тулы, общей площадью 52,7 кв.м.

Несовершеннолетняя Ф.П.В.. до ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по месту жительства своего отца Ф.В.С. по адресу: г.Тула, Я., д.№.

Супругу [СКРЫТО] С.А. С.М.С. принадлежит <...> доля в праве на квартиру №, общей площадью 66,7 кв.м по адресу: г.Тула, пр.Ле., д.№, к.№, и два земельных участка площадью 2653 кв.м и 1666 кв.м по адресу: Тульская область, Щ. район, МО К., с.П., назначение – для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, объективной нуждаемости истцов в жилом помещении по делу не установлено.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах заявленных исковых требований и по указанным истцами основаниям.

Нарушений норм материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Центрального районного суда г.Тулы от 11.01.2019г. по доводам апелляционной жалобы истцов и их представителя.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Центрального районного суда г.Тулы от 11.01.2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] С.А., [СКРЫТО] Л.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ф.П.В.., и их представителя по доверенности [СКРЫТО] М.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: