Дело № 33-2125/2016, апелляция

Дело № 33-2125 Судья Бездетнова А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2016 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Салицкой О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Г.И. и апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Туле на решение Советского районного суда г. Тулы от 29 февраля 2016 года по иску [СКРЫТО] Г.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Г.И. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г.Туле о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что 04.02.2015 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФ РФ в г.Туле от 31.01.2015 ей было отказано в назначении указанной пенсии. При этом ответчиком не были включены в специальный стаж периоды ее работы: с 17.04.1995 по 29.06.2001 в должности специалиста по социальной работе, заведующей отделением круглосуточного пребывания детей, заведующей стационарным отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних Комитета социальной защиты населения Зареченского района г. Тулы, с 30.06.2001 по 07.10.2013 в должности заведующей стационарным отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних, заместителя директора по воспитательной и реабилитационной работе в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Зареченского района г. Тулы», переименованного в ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Тулы». С отказом не согласна, полагала, что в спорный период она осуществляла педагогическую деятельность и ее работа в течение полного рабочего дня была непосредственно связана с воспитательным процессом и работой с детьми. Просила признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости, обязать ГУ - УПФ РФ в г. Туле включить в специальный стаж спорные периоды ее работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику с даты первичного обращения, то есть с 04.02.2015.

В уточненном исковом заявлении истец просила также включить в специальный стаж периоды учебных отпусков: 27 календарных дней из периода работы с 09.11.1988 по 16.10.1989 в должности учителя русского языка и литературы в средней школе №44 г. Режа Свердловской области, 46 рабочих дней в 1990, 57 рабочих дней в 1991, 90 рабочих дней в 1994 вынужденного отпуска из периода работы с 24.11.1989 по 04.04.1995 в должности воспитателя, заведующей в структурном подразделении ЖКО Ясли-сад №166 ПО «Тульский комбайновый завод», период с 03.08.1998 по 07.08.1998, значащийся как период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, с 01.04.1998 по 05.04.1998 – период участия в семинаре педагогов-психологов.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] Г.И. поддержала свои исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г.Туле по доверенности Миронова Л.Н. заявленные истцом требования не признала, пояснив, что правовых оснований для назначения пенсии не имеется.

Представитель третьего лица ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Тулы» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель учреждения исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Суд постановил решение, которым исковые требования [СКРЫТО] Г.И. к ГУ – УПФ РФ в г.Туле о признании права на назначение страховой пенсии по старости удовлетворил частично.

Обязал ГУ – УПФ в г.Туле включить в специальный стаж [СКРЫТО] Г.И., дающий право на назначение страховой пенсии, периоды работы с 01.11.1999 по 29.06.2001 в должности заведующей стационарным отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних Комплексного центра социального обслуживания населения комитета социальной защиты населения Зареченского района г. Тулы, с 30.06.2001 по 07.10.2013 в должности заведующей стационарным отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних, заместителя директора по воспитательной и реабилитационной работе в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Зареченского района города Тулы», переименованного в ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения №3», затем в ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Тулы», периоды учебных отпусков 27 дней из периода работы с 09.11.1988 по 16.10.1989 в должности учителя русского языка и литературы в средней школе №44 г.Режа Свердловской области, 46 рабочих дней в 1990, 57 рабочих дней в 1991 в периоде работы с 24.11.1989 по 04.04.1995 в должностях воспитателя и заведующей ясли-сада №166 ЖКО ПО «Тульский комбайновый завод».

В удовлетворении остальной части требований [СКРЫТО] Г.И. отказал.

В апелляционных жалобах [СКРЫТО] Г.И. и ГУ – УПФ РФ в г. Туле ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения [СКРЫТО] Г.И., представителя ГУ- УПФ РФ в г. Туле по доверенности Мироновой Л.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 №400 –ФЗ «О страховых пенсиях», который предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии.

Устанавливая в Федеральном законе правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Так, в соответствии с пп.19.ч.1ст.30 данного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 3приведенной нормы определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу ч.3 ст.28 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются: периоды работы в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно – в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067; периоды с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.02.2015 [СКРЫТО] Г.И. обратилась к пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ в г.Туле от №905 от 31.03.2015 [СКРЫТО] Г.И. было отказано в назначении льготной пенсии, при этом в подсчет специального стажа не был включен период ее работы с 17.04.1995 по 29.06.2001 в должности специалиста по социальной работе, заведующей отделением круглосуточного пребывания детей, заведующей стационарным отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних Комитета социальной защиты населения Зареченского района г. Тулы, с 30.06.2001 по 07.10.2013 в должности заведующей стационарным отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних, заместителя директора по воспитательной и реабилитационной работе в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Зареченского района г. Тулы», переименованного в ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Тулы», так как наименование учреждений «Комитет социальной защиты населения», «Комплексный центр социального обслуживания населения», «Центр социального обслуживания населения», наименование должностей «специалист по социальной работе», «заведующая отделением круглосуточного пребывания детей», «заведующая стационарным отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних» не предусмотрены Списком.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что [СКРЫТО] Г.И. работала в период с 17.04.1995 по 29.06.2001 в должности специалиста по социальной работе, заведующей отделением круглосуточного пребывания детей, заведующей стационарным отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних Комитета социальной защиты населения Зареченского района г. Тулы, а с 30.06.2001 по 07.10.2013 в должности заведующей стационарным отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних, заместителя директора по воспитательной и реабилитационной работе в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Зареченского района города Тулы», переименованного в ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения №3», затем в ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Тулы».

В период работы истца с 17.04.1995 по 01.11.1999 действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991, а в период с 01.11.1999 по 29.06.2001 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, а в период с 30.06.2001 по 07.10.2013 действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Установив, что Списком 1991 года, действовавшим в период выполнения истцом работы с 17.04.1995 по 01.11.1999, не были предусмотрены в разделе «наименование учреждений» учреждения социального обслуживания, и только с принятием законодателем в пределах своих полномочий Списков 1999 года, впервые в п.13 раздела «Наименование учреждений» были включены «центры», в том числе, такие как "социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", "социальный приют для детей и подростков"и появилась возможность включения периодов работы в данных учреждениях в педагогический стаж с 1 ноября 1999 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в спорный период работы [СКРЫТО] Г.И. до 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в центрах социального обслуживания в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Занимаемая [СКРЫТО] Г.И. в этот период должность «специалиста по социальной работе» также не предусмотрена Списком 1991 года, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что правовых оснований для включения в специальный стаж педагогической деятельности истца периодов работы с 17.04.1995 по 01.11.1999 в должностях специалиста по социальной работе, заведующей отделением круглосуточного пребывания детей, заведующей стационарным отделением реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних Комитета социальной защиты населения Зареченского района г. Тулы, с учетом наличия в данном периоде заявленных периода с 03.08.1998 г. по 07.08.1998 г. – нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, с 01.04.1998 г. по 05.04.1998 г. – участия в семинаре педагогов-психологов, не имеется.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов., оценка которых произведена судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Оценив пенсионные права [СКРЫТО] Г.И. на дату ее обращения в пенсионный орган – на 04.02.2015, суд пришел к правильному выводу, что у истца не выполнялось необходимое условие для назначения досрочной пенсии по старости – отсутствовал необходимый педагогический стаж продолжительностью 25 лет, в связи с чем отказ ответчика в назначении [СКРЫТО] Г.И. досрочной страховой пенсии по старости был правомерен.

Правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не имелось, нет их и на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах удовлетворение судом требований [СКРЫТО] Г.И. частично и включение в педагогический стаж отдельных периодов работы не восстанавливает ее права на пенсию.

Обязание ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, отдельных периодов работы на будущее время, является неправильным в связи с отсутствием у истца самого права на досрочную страховую пенсию по старости. Вопрос о включении тех или иных периодов трудовой деятельности необходимых для подсчета педагогического стажа самостоятельным требованием не является и осуществляется пенсионным органом, а в случае не согласия с решением об отказе в назначении пенсии судом при оценке пенсионных прав истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии.

Принимая во внимание, что решение суда в части удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] Г.И. обжалуется стороной ответчика, пенсионное законодательство, учитываемое в настоящем решении, может измениться на момент повторного обращения [СКРЫТО] Г.И. в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, судебная коллегия полагает необходимым решение Советского районного суда г.Тулы от 29.02.2016 в части удовлетворения требований [СКРЫТО] Г.И. о включении спорных периодов работы в стаж отменить и постановить решение, которым [СКРЫТО] Г.И. в удовлетворении требований о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и обязании назначить страховую пенсию по старости полностью отказать.

Доводы [СКРЫТО] Г.И. в суде апелляционной инстанции о том, что суд первой инстанции должен был приравнять ее работу в период с 17.04.1995 по 01.11.1999 в учреждении Комплексного центра социального обслуживания населения комитета социальной защиты населения Зареченского района г. Тулы с работой в «интернате», предусмотренном Списком 1991 года, являются несостоятельными, поскольку полномочиями по установлению тождества профессий, должностей, и организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования - наделено Министерство труда и социального развития РФ (впоследствии преобразовано в Министерство здравоохранения и социального развития РФ), согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

Тождественность выполняемых трудовых функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой должности, при условии доказанности факта тождественности работ. Однако таких обстоятельств по спорному периоду работы истца не имелось.

Ссылка [СКРЫТО] Г.И., на состоявшиеся решения об удовлетворении требований других работников Центра о признании права на пенсию также не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку правовая квалификация отношений, данная судом при рассмотрении ранее рассмотренных дел работников Центра, не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Тулы от 29 февраля 2016 года в части удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] Г.И.отменить, постановить новое решение, которым [СКРЫТО] Галине Ивановне в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, обязании включения спорных периодов работы в педагогический стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Председательствующий

Судьи