Дело № 33-2113/2016, апелляция

Стр. 57

Дело № 33-2113 судья Пасечникова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2016 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Пономаревой Е.И., Чернецовой Н.А.,

при секретаре Илюшкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования город Донской на решение Донского городского суда Тульской области от 21 апреля 2016 года по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации муниципального образования город Донской о признании границ зоны градостроительного зонирования муниципального образования город Донской Тульской области (Ж-3), на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не установленными и не закрепленными в предусмотренном законом порядке.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Е.И., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Донской о признании границ зоны градостроительного зонирования муниципального образования город Донской Тульской области (Ж-3), на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> не установленными и не закрепленными в предусмотренном законом порядке.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> которое располагается на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с разрешенным использованием – для размещения нежилого здания.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № указанное нежилое здание постановлено перевести в жилое помещение - жилой дом.

Он ([СКРЫТО] А.В.) обратился в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о внесении соответствующих изменений в ЕГРП, в чем ему было отказано ввиду того, что согласно действующей схемы градостроительного зонирования муниципального образования г. Донской принадлежащий ему на праве собственности земельный участок относится к зоне застройки многоэтажными домами (Ж-3), где размещение индивидуальных жилых домов на основании градостроительного регламента Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Донской не предусмотрено.

По утверждению истца, факт того, что в г. Донской Тульской области границы территориальных зон не определены и не закреплены соответствующим образом, подтверждается решением Арбитражного суда Тульской области от 22.06.2015 г. по делу № А68-930/2015.

Полагая, что границы территориальной зоны, в которой расположен его земельный участок со строением, не определены и не закреплены, утверждал, что достоверно невозможно сделать вывод о том, что он находится в зоне Ж-3.

По изложенным основаниям просил признать границы зоны градостроительного зонирования МО город Донской Тульской области (Ж-3), на которой располагается земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не установленными и не закрепленными в предусмотренном законом порядке.

Истец [СКРЫТО] А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Донской, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Решением Донского городского суда Тульской области от 21 апреля 2016 года исковые требования [СКРЫТО] А.В. удовлетворены.

Суд решил: признать границы зоны градостроительного зонирования муниципального образования город Донской Тульской области (Ж-3), на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не установленными и не закрепленными.

В апелляционной жалобе представитель ответчика муниципального образования город Донской просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации МО город Донской по доверенности Полякова В.А., возражения истца [СКРЫТО] А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23, решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, а также о нарушении судом первой инстанции при разрешении возникшего спора требований материального закона, регулирующего спорные правоотношения, и норм процессуального права, которые выразились в следующем.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения [СКРЫТО] А.В. в суд послужил отказ Управления Росреестра по Тульской области во внесении изменений в ЕГРП в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости – нежилого здания, которое постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № переведено в жилое помещение – жилой дом, по тем основаниям, что принадлежащий ему земельный участок, на котором расположен данный объект, имеет разрешенное использование – для размещения нежилого здания – офиса, и отсутствуют сведения о возможности изменения вида разрешенного использования данного земельного участка при том, что Администрация МО г. Донской в своем ответе на запрос регистрационного органа сослалась на нахождение этого земельного участка в зоне застройки многоэтажными домам (Ж-3), где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В принятом по делу решении суд сослался лишь на подтверждение факта того, что истцу было отказано во внесении изменений в ЕГРП, связанных с вынесением администрацией постановления о переводе нежилого здания, принадлежащего ФИО6, в жилое помещение – жилой дом, а также на то, что красные линии Генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования город Донской не утверждены, в связи с чем судом сделан вывод о том, что границы зон градостроительного зонирования муниципального образования город Донской Тульской области (Ж-3), на которой расположен земельный участок истца, не установлены и не закреплены в предусмотренном законом порядке.

В то же время, судом не исследовались документы, на которые он сослался в суд в решении, - Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Донской с картой (схемой) градостроительного зонирования.

В нарушение положений ст. ст. 195, 198 ГПК РФ в решении суда не указаны мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, не приведены положения закона, которыми руководствовался суд, принимая такое решение.

По изложенным основаниям судебная коллегия полагает принятое по делу решение подлежащим отмене.

Проверив доводы истца, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

На основании части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; естественным границам природных объектов; иным границам.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в числе иных характеристик указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Как видно из Правил землепользования и застройки МО город Донской, утвержденных решением Собрания депутатов МО город Донской от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с принятой в них терминологией, территориальные зоны – зоны, для которых настоящими правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Изменение границ территориальных зон осуществляется в установленном порядке в соответствии с утвержденной проектной документацией по планировке территории;

красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (ст. 1 Правил).

Границы и конфигурация территориальных зон установлены с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, которые могут соседствовать друг с другом без конфликта и ущерба; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом города; сложившейся планировки территории и планируемых изменений ее в соответствии с утвержденными проектами планировки; требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и недопущения формирования одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах; требований о взаимной безопасности (непричинения друг другу вреда) объектов недвижимости, расположенных на соседствующих участках.

Границы территориальных зон установлены: по осевым линиям улиц и магистралей, что соответствует принципу установления границ кадастровых кварталов; по границам полосы отвода железной дороги и полос отвода городских автодорог; по естественным границам природных объектов (ст. 51 Правил).

В соответствии со ст. 57, включенной в часть 3 «Система градостроительных регламентов» указанных Правил, в регламентах перечислены все возможные виды разрешенного использования территории, вытекающие из доминирующего функционального назначения конкретного вида территориальных зон, определенного генеральным планом города или сложившейся ситуацией. Действие градостроительного регламента распространяется в равной степени на все земельные участки и объекты капитального строительства в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Зона многоэтажной жилой застройки (Ж.3) выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов с высокой плотностью застройки.

Зона многоэтажной жилой застройки включает в себя участки территории МО г. Донской, предназначенные и определенные Генеральным планом города, документацией по планировке территорий для размещения многоквартирных жилых домов этажностью от 4 до 5 этажей. Зона предназначена для проживания населения с включением в состав жилого образования отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов всех уровней обслуживания, кроме общегородского.

Применительно к данной территориальной зоне указаны три вида разрешенного использования территории: основные виды разрешенного использования, вспомогательные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды, и параметры и условия физических и градостроительных изменений.

Из Карты (схемы) градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО город Донской с учетом сведений из системы Интернет (Яндекс-карты) следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилого здания – офиса, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности [СКРЫТО] А.В., право которого зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации МО г. Донской Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, располагается в территориальной зоне Ж.3 – зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

На данном земельном участке расположено принадлежащее [СКРЫТО] А.В. трехэтажное здание, имеющее нежилое назначение, которое постановлением Администрации МО город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № переведено в жилое помещение – жилой дом.

Как следует из ответа Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № препятствием ко внесению соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении строения послужило несоответствие вида указанного объекта виду разрешенного использования земельного участка – для размещения нежилого здания – офиса, и отсутствия сведений о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Доказательств тому, что [СКРЫТО] А.В. обращался в уполномоченный орган по вопросу приведения в соответствие с ранее принятым постановлением о переводе нежилого помещения в жилое вида разрешенного использования земельного участка, и ему было отказано в этом по мотивам, связанным с невозможностью изменения вида разрешенного использования земельного участка по причине его нахождения в определенной территориальной зоне, суду не представлено.

По изложенным основаниям судебная коллегия полагает, что избранный истцом способ защиты права, не соответствует характеру нарушенного права и возможному способу его восстановления.

Правила землепользования и застройки МО город Донской являются нормативным правовым актом, порядок обжалования которого и внесения в него соответствующих изменений установлен законом.

Доводы о несоответствии утвержденных решением Собрания депутатов МО город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № Правил землепользования и застройки МО город Донской закону в части установления границ и конфигурации территориальных зон и о нарушении в связи с этим прав истца могут являться предметом рассмотрения спора, заявленного в рамках разрешения требований о признании нормативно-правового акта незаконным.

Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и поэтому оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных [СКРЫТО] А.В. требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Донского городского суда Тульской области от 21 апреля 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А.В. к Администрации муниципального образования город Донской о признании границы зоны градостроительного зонирования муниципального образования город Донской Тульской области (Ж-3), на которой располагается земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не установленными и не закрепленными в предусмотренном законом порядке, - отказать.

Председательствующий

Судьи