Дело № 33-201/2018 (33-4417/2017;), апелляция

Дело №33–201 Судья Стукалов А.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

08 февраля 2018 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре Тараторкиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района на решение Суворовского районного суда Тульской области от 30.10.2017 года по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района к [СКРЫТО] Г.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего [СКРЫТО] А.О., о выселении из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения для временного проживания из маневренного жилого фонда.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского района обратилась в суд с иском к [СКРЫТО] Г.И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего [СКРЫТО] А.О., о выселении из жилого помещения с предоставлением жилого помещения маневренного фонда, указав, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. № [СКРЫТО] Г.И. является нанимателем муниципального жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Тульская область, Суворовский район, п.Ш., ул.П., д.№, кв.№, где зарегистрирована и проживает вместе со своим несовершеннолетним сыном [СКРЫТО] А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации муниципального образования Суворовский район от 11.04.2016г. № жилой дом №, расположенный по адресу: Тульская область, Суворовский район, п.Ш., ул.П., признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ. комиссией сотрудников управления по жизнеобеспечению, ГО, ЧС и благоустройству администрации МО Северо-Западное Суворовского района был установлен факт неудовлетворительного состояния печи, расположенной в квартире №, где проживают ответчики, нанимателю предписано выполнить ремонтные работы по текущему ремонту печи. ДД.ММ.ГГГГ. [СКРЫТО] Г.И. было предложено для переселения жилое помещение маневренного фонда – комнаты № и № по адресу: Тульская область, г.Суворов, ул.С., д.№, кв.№, однако от переселения ответчица отказалась.

Ссылаясь на положения ст.95 ЖК РФ, истец просил выселить [СКРЫТО] Г.И. и несовершеннолетнего [СКРЫТО] А.О. из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, Суворовский район, п.Ш., ул.П., д.№, кв.№, и вселить их в жилое помещение маневренного фонда: комнаты № и № кв.№ дома № по ул.С. г.Суворов Тульской области.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района по доверенности Петрухина Н.С. поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Ответчик [СКРЫТО] Г.И., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего [СКРЫТО] А.О., и ее представитель по доверенности Гаврюхина Г.Е. исковые требования не признали.

Решением Суворовского районного суда Тульской области от 30.10.2017г. в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского района просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения [СКРЫТО] Г.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истца, заключение прокурора прокуратуры Тульской области Алисина М.М., полагавшего, что основания для отмены решения суда отсутствуют, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 ч.1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч.1 ст.40), согласно которой никто не может быть произвольно лишен жилища. Это право конкретизируется в Жилищном кодексе Российской Федерации, устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами (ч.4 ст.3).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданного исполнительным комитетом А. Совета народных депутатов, [СКРЫТО] Г.И. является нанимателем жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Тульская область, Суворовский район, п.Ш., ул.П., д.№, кв.№, в которой, согласно адресным справкам ОВМ МО МВД России «Суворовский» от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ., а ее несовершеннолетний сын [СКРЫТО] А.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., – с ДД.ММ.ГГГГ.

Актом межведомственной комиссии об отнесении дома к категории непригодных для проживания от сентября 2001 года, утвержденным постановлением главы администрации муниципального образования Суворовский район от 20.09.2001г. № жилой дом № по ул.П. пос.Ш. Суворовского района Тульской области признан ветхим и подлежащим сносу по областной программе до 2010г.

Указанный жилой дом включен в список ветхого и аварийного жилого фонда по МО Суворовский район, утвержденный постановлением администрации МО Суворовский район от 10.09.2001г.

До настоящего времени дом не расселен, в действующую программу переселения граждан из аварийного жилого фонда не включен.

Постановлением администрации А. территории муниципального образования Суворовский район от 30.05.2003г. № [СКРЫТО] Г.И. принята на учет для улучшения жилищных условий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 10.08.2015г. изменено решение Суворовского районного суда Тульской области от 26.05.2015г., на администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района возложена обязанность предоставить [СКРЫТО] Г.И. на семью из 2-х человек – на нее и несовершеннолетнего [СКРЫТО] А.О., отдельное благоустроенное, отвечающее установленным требованиям, в черте п.Ш. Суворовского района Тульской области, жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной по Суворовскому району, т.е. не менее 14 кв.м, вне очереди по договору социального найма.

Указанное судебное постановление обращено к принудительному исполнению, ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство, решение суда до настоящего времени не исполнено.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации муниципального образования Суворовский район от 11.04.2016г. № жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, Суворовский район, п.Ш., ул.П., д.№, признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ. комиссия сотрудников управления по жизнеобеспечению, ГО, ЧС и благоустройству администрации МО Северо-Западное Суворовского района обследовала печь в квартире №, где проживают ответчики, и установила, что штукатурный слой печи имеет трещины, топка печи и поддувало заполнены зольным шлаком. По результатам обследования нанимателю предписано выполнить работы по текущему ремонту печи: очистку топки и поддувала, заделку швов штукатурного слоя.

ДД.ММ.ГГГГ. администрация муниципального Северо-Западное Суворовского района предложила [СКРЫТО] Г.И. переселиться в жилое помещение маневренного фонда на ул.С., д.№, ул.Т., д.№, однако, от переселения ответчица отказалась, о чем составлен акт.

В силу п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

Как предусмотрено ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п.7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

Как предусмотрено п.14 указанных Правил, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, несмотря на запрос судебной коллегии, истцом не были представлены суду допустимые доказательства отнесения помещения, в которые администрация МО Северо-Западное Суворовского района просит выселить ответчиков, к специализированному (маневренному) жилищному фонду. Не представлено истцом и допустимых доказательств пригодности данных помещений к проживанию граждан, площади этих комнат. Постановление о предоставлении [СКРЫТО] Г.И. на состав семьи 2 человека жилого помещения маневренного фонда органом местного самоуправления не выносилось, что свидетельствует о нарушении истцом порядка, предусмотренного ст.ст.99,100 ЖК РФ.

В соответствии со ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст.106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п.1 ст.95 ЖК РФ);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п.2 ст.95 ЖК РФ);

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п.3 ст.95 ЖК РФ);

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п.4 ст.95 ЖК РФ).

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Обратившись в суд с данным иском, администрация МО Северо-Западное Суворовского района ссылалась на то, что жилое помещение, занимаемое ответчиками [СКРЫТО] Г.И. и А.О. на условиях социального найма, непригодно для проживания, находится в аварийном состоянии, расположенная в квартире печь требует текущего ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии.

Отказывая администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района в иске, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения. Предусмотренных положениями Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайных обстоятельств по рассматриваемому делу не установлено. Занимаемое ответчиками на условиях договора социального найма жилое помещение признано непригодным для проживания ввиду значительного физического износа жилого дома, в котором оно расположено, а не в результате чрезвычайных обстоятельств. Кроме того, поскольку [СКРЫТО] Г.И. и А.О. занимают спорное жилое помещение, признанное непригодным для проживания, на условиях социального найма, реализация их жилищных прав может быть осуществлена в порядке, предусмотренном ст.ст.86,87 ЖК РФ.

Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как указано выше, вступившее в законную силу 10.08.2015г. судебное постановление об обязании предоставить [СКРЫТО] Г.И. и А.О. взамен непригодного для проживания благоустроенное жилое помещение по договору социального найма до настоящего времени администрацией МО Северо-Западное Суворовского района не исполнено. Как следует из ответов Отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП по Тульской области от № и № ДД.ММ.ГГГГ., исполнительное производство, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ. во исполнение апелляционного определения от 10.08.2015г., до настоящего времени не исполнено, должник - администрация МО Северо-Западное Суворовского района -привлекался к административной ответственности за неисполнение судебного решения, неоднократно предупреждался об ответственности по ст.315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. комиссией сотрудников управления по жизнеобеспечению, ГО, ЧС и благоустройству администрации МО Северо-Западное Суворовского района проведено повторное обследование печи в квартире № дома № по ул.П. в п.Ш. Суворовского района Тульской области, при этом установлено, что печником проведен ремонт печи: частичный демонтаж и монтаж печной кладки для проведения работ по прочистке дымоходов, прочищены дымоходы от золы и посторонних предметов, произведены ремонт лицевой стенки печи, оштукатуривание стенки печи. Наниматель жилого помещения не имеет претензий к качеству выполненных ремонтных работ. Акт подписан членами комиссии и [СКРЫТО] Г.И.

Ответчица [СКРЫТО] Г.И. не отрицала в судебном заседании суда апелляционной инстанции, что ремонт печи в занимаемой ею квартире произведен, печь пригодна для эксплуатации, но фактически для обогрева жилого помещения не используется.

Таким образом, недостатки технического состояния печи, ранее представлявшие при ее эксплуатации угрозу жизни и здоровью граждан, в настоящее время устранены. Запрета на использование печи истцом в адрес ответчицы не выдано.

Проанализировав вышеприведенные нормы права в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, поскольку действующее законодательство (в т.ч. ст.ст.95,106 ЖК РФ) не предусматривает обязанности граждан, являющихся нанимателями жилых помещений на условиях договора социального найма в признанных аварийными, но не в связи с чрезвычайными обстоятельствами, домах, переселиться, вопреки их волеизъявлению, в жилые помещения маневренного фонда, то ответчики могут быть выселены из занимаемого жилого помещения в иное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Требований о выселении ответчиков [СКРЫТО] ГИ. И А.О. из занимаемого жилого помещения в соответствии со ст.ст.86,87,89 ЖК РФ по данному гражданскому делу не заявлено.

Доводы апелляционной жалобы о наличии угрозы жизни и здоровью ответчиков в случае дальнейшего их проживания в аварийном жилом помещении не опровергают правильность выводов суда первой инстанции о том, что правовых оснований для принудительного переселения нанимателя жилого помещения по договору социального найма и члена ее семьи в маневренный фонд не имеется, тогда как надлежащее и безотлагательное исполнение органом местного самоуправления возложенной на него законом и вступившим в законную силу судебным решением обязанности по предоставлению нанимателю и членам семьи нанимателя соответствующего благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания исключит возможность наступления указанных в иске неблагоприятных последствий.

Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, неудовлетворительное, ветхое состояние дома № по ул.П. п.Ш. Суворовского района Тульской области было зафиксировано еще в 2001 году, однако, капитальный ремонт в доме не проводился, жители не отселялись.

Доводы апелляционной жалобы о неправильной оценке судом первой инстанции доказательств, подтверждающих необходимость принудительного выселения ответчиков в жилое помещение маневренного фонда, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в обжалуемом решении подробно приведены и получили правовую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ все представленные по делу доказательства.

Установив и проанализировав вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований администрации Северо-Западное Суворовского района о выселении ответчиков в жилое помещение маневренного фонда.

Согласно ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

[СКРЫТО] Г.И., являющаяся нанимателем жилого помещения (квартиры №), расположенного в доме № по ул.П. п.Ш. Суворовского района, уведомлена органом местного самоуправления о признании указанного жилого дома аварийным и о возможности переселения в жилое помещение маневренного фонда, однако от переселения отказалась.

Таким образом, действуя по своему усмотрению, ответчик [СКРЫТО] Г.И., достоверно зная о неудовлетворительном техническом состоянии жилого дома, в котором она проживает с несовершеннолетним сыном, и имеющейся в связи с этим опасности дальнейшего проживания в данном доме, не желает воспользоваться возможностью временного, до предоставления иного благоустроенного жилья по договору социального найма, переселения в другое жилое помещение, тогда как правовых оснований для её принудительного выселения в маневренный фонд не имеется.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям. Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, иной оценке доказательств, но не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Суворовского районного суда Тульской области от 30.10.2017г. по доводам апелляционной жалобы администрации МО Северо-Западное Суворовского района.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Суворовского районного суда Тульской области от 30.10.2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: