Дело № 5-341/2022, первая инстанция

Кировский районный суд г. Томска № 5-341/2022

г. Томск, ул. Дзержинского, 58 УИД70RS0001-01-2022-000721-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 07 июня 2022 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Крутовский Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. заместителя Мэра Города Томска - начальника департамента городского хозяйства администрации Города Томска [СКРЫТО] АА, /________/

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении /________/ от /________/ (с внесенными /________/ изменениями), во исполнение приказа департамента финансов администрации Города Томска от /________/ № /________/ «О проведении внепланового контрольного мероприятия», проведена выездная внеплановая проверка департамента городского хозяйства администрации Города Томска (далее – департамент) по вопросу соблюдения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требований к исполнению, изменению муниципальных контрактов от /________/, а также соблюдение условий муниципальных контрактов, в том числе, в части соответствия выполненной работы (оказанной услуги) (ее результата) условиям муниципальных контрактов за /________/. По результатам проверки департаментом финансов администрации Города Томска установлено, что:

1). В нарушение ч.ч. 6, 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. /________/ муниципального контракта от /________/ департаментом не направлено /________/ требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом /________/, в части выполнения в период с /________/ работ (оказания услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту /________/, с использованием автобуса /________/ не включенного в реестр лицензий;

2). В нарушение ч.ч. 6, 8 ст. 34 Федерального закона от /________/ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 7.2.1 муниципального контракта от /________/ № /________/ департаментом не направлено /________/ требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом /________/ № /________/, в части невыполнения в 4 квартале /________/ количества рейсов, предусмотренных режимом работы (приложение 3) к муниципальному контракту от /________/ № /________/

По итогам контрольного мероприятия департаменту в лице и.о. заместителя Мэра Города Томска - начальника департамента [СКРЫТО] А.А. департаментом финансов вынесено представление об устранении нарушений от /________/ /________/ (далее - представление /________/). В соответствии с разделом 1 представления /________/ следовало:

- рассчитать сумму штрафа за выявленные факты ненадлежащего исполнения /________/ условий муниципального контракта от /________/ /________/

- направить в адрес /________/ требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от /________/ № /________/, в части выполнения работ (оказания услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту /________/, с использованием одного автобуса, не включенного в реестр лицензий;

- в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате штрафа в добровольном порядке взыскать с /________/ штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от /________/ № /________/, в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с разделом 2 представления /________/ следовало:

- рассчитать сумму штрафа за выявленные факты ненадлежащего исполнения /________/ условий муниципального контракта от /________/ № /________/

- направить в адрес /________/ требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от /________/ /________/, в части не выполнения в 4 квартале /________/ количества рейсов, предусмотренных Режимом работы (приложение 3) к муниципальному контракту от /________/ /________/

- в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате штрафа в добровольном порядке взыскать с /________/ штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от /________/ /________/, в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Вышеуказанное представление /________/ следовало исполнить не позднее трех месяцев с даты его получения и в течение 3 рабочих дней с даты исполнения представления /________/ представить в департамент финансов информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Согласно отметке на представлении /________/ о его получении, представление /________/ было получено департаментом /________/. Таким образом срок исполнения представления /________/ — /________/.

Письмом департамента от /________/ /________/ (вх. от /________/ /________/) представлена в департамент финансов информация о результатах исполнения представления /________/. При рассмотрении указанной информации по выполнению требований пункта 1 представления от /________/ /________/ департаментом финансов установлено, что во исполнение представления /________/ департаментом подготовлена в адрес /________/ претензия от /________/ /________/ с требованием оплатить штрафные санкции в размере /________/ Также подготовлено исковое заявление от /________/ /________/ в Арбитражный суд Томской области о взыскании с /________/ в пользу департамента штрафных санкций в размере /________/. Однако денежные средства в установленный департаментом финансов срок на счет бюджета Муниципального образования «Город Томск» не поступили.

Исходя из вышеизложенного, департаментом не выполнено в установленный срок требование пункта 1 представления органа муниципального финансового контроля, а именно: не взыскан штраф с /________/ в соответствии с условиями муниципального контракта от /________/ /________/

При рассмотрении информации от /________/ /________/ департаментом финансов также установлено, что во исполнение представления /________/ департаментом подготовлена в адрес /________/ претензия от /________/ /________/ с требованием оплатить штрафные санкции в размере /________/. Также подготовлено исковое заявление от /________/ /________/ в Арбитражный суд Томской области о взыскании с /________/ в пользу департамента штрафных санкций в размере /________/. Денежные средства в установленный департаментом финансов срок на счет бюджета муниципального образования «Город Томск» не поступили. Исходя из вышеизложенного, департаментом не выполнено в установленный срок требование пункта 2 представления органа муниципального финансового контроля, а именно: не взыскан штраф с /________/ в соответствии с условиями муниципального контракта от /________/ /________/. Предусмотренное пунктом 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, обращение для продления срока исполнения представления в департамент финансов не поступало.

Таким образом, по мнению департамента финансов администрации Города Томска, [СКРЫТО] А.А. не были приняты все зависящие от него меры по своевременному принятию действенных мер к выполнению представления /________/, пункты 1, 2 представления от /________/ /________/ не исполнены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее — КоАП РФ).

[СКРЫТО] А.А. и его защитник ФИО3 в судебном заседании пояснили, что требования, указанные в разделах 1 и 2 представления /________/, исполнены, рассчитана сумма штрафов, в адрес /________/ направлены требования об уплате штрафов, а также направлены исковые заявления о взыскании штрафных санкций с /________/ в Арбитражный суд Томской области, однако к установленной департаментом финансов дате (/________/) решение Арбитражным судом Томской области не принято, денежные средства не взысканы, однако в этом нет вины ФИО1, поскольку последний не может принудить суд принять решение к указанной дате, кроме этого, после решения суда предусмотрена процедура взыскания денежных средств, на которую также требуется время, в связи с чем в действиях [СКРЫТО] А.А. нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Согласно Решению Арбитражного суда Томской области по делу № /________/ от /________/ представление об устранений нарушений от /________/ /________/ признано недействительным в части нарушений, указанных в пунктах 1, 3, то есть в части взыскания штрафа с /________/ представление /________/ недействительно.

Представители департамента финансов администрации Города Томска ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании пояснили, что к установленной департаментом финансов в представлении /________/ дате (/________/) не просто должны были быть приняты меры и направлены исковые заявления в суд, а штраф уже должен быть взыскан и денежные средства должны были поступить на счет бюджета МО «Город Томск», поэтому представление /________/ ФИО1 исполнено не в полном объеме, а именно, не выполнены требования о взыскании штрафа (в части расчёта суммы штрафа и направления в адрес ООО требований об уплате штрафа - исполнено). В протокол об административном правонарушении /________/ от /________/ (с внесенными /________/ изменениями) включен блок по /________/ поскольку Решением Арбитражного суда Томской области представление /________/ признано недействительным в части /________/ уже после составления указанного протокола. Просили привлечь [СКРЫТО] А.А. к административной ответственности.

На вопрос суда о наличии в действиях [СКРЫТО] А.А., по мнению представителей департамента финансов администрации, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в случае отказа Арбитражным судом Томской области в удовлетворении иска о взыскании штрафных санкций и неисполнения тем самым представления /________/ в части взыскания штрафа, последние пояснить затруднились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч.ч. 6,8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней); штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Города Томска /________/ от /________/ с /________/ исполнение обязанностей заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента городского хозяйства администрации Города Томска возложено на заместителя начальника департамента городского хозяйства по инженерной инфраструктуре [СКРЫТО] АА.

/________/ между департаментом городского хозяйства администрации Города Томска и /________/ заключен муниципальный контракт на выполнение работ и оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту /________/

/________/ между департаментом городского хозяйства администрации Города Томска и /________/ заключен муниципальный контракт на выполнение работ и оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту /________/.

Приказом департамента финансов администрации Города Томска /________/ от /________/ назначена внеплановая выездная проверка департамента городского хозяйства администрации Города Томска по вопросу соблюдения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требований к исполнению, изменению муниципальных контрактов от /________/ /________/, а также соблюдения условий муниципальных контрактов, в том числе, в части соответствия выполненной работы (оказанной услуги) (ее результата) условиям муниципальных контрактов за 2020 год.

По результатам указанной проверки в адрес и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента городского хозяйства администрации Города Томска [СКРЫТО] А.А. вынесено представление /________/ от /________/ об устранении нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении. Указано, что представление должно быть исполнено не позднее трех месяцев с даты его получения, а информация о результатах исполнения должна быть представлена в департамент финансов администрации Города Томска в срок не позднее 3 рабочих дней с даты исполнения представления.

Согласно письму и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента городского хозяйства администрации Города Томска [СКРЫТО] А.А. /________/ от /________/ в адрес и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента финансов ФИО7, во исполнение представления департаментом городского хозяйства администрации Города Томска произведен расчет суммы штрафов за выявленные факты ненадлежащего исполнения /________/ условий муниципальных контрактов от /________/ в адрес исполнителей направлены требования об уплате штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами. В связи с неудовлетворением претензий, /________/ в Арбитражный суд Томской области поданы соответствующие исковые заявления. Также направлен план мероприятий по установлению причин и условий выявленного проверкой нарушения и разработке мер, направленных на устранение причин и условий возникновения выявленного проверкой нарушения, для недопущения его в дальнейшем.

В подтверждение указанных в письме обстоятельств представлены:

- копия искового заявления департамента городского хозяйства администрации Города Томска к /________/ от /________/ о взыскании штрафных санкций в размере /________/

- копия искового заявления департамента городского хозяйства администрации Города Томска к /________/ от /________/ о взыскании штрафных санкций в размере /________/

- копия претензии департамента городского хозяйства администрации Города Томска в адрес /________/ об уплате штрафа в размере /________/ по муниципальному контракту № /________/

- копия претензии департамента городского хозяйства администрации Города Томска в адрес /________/ об уплате штрафа в размере /________/ по муниципальному контракту № /________/ от /________/.

То обстоятельство, что указанные исковые заявления поступили в Арбитражный суд Томской области, подтверждается копиями определений Арбитражного суда Томской области от /________/ по делу /________/, представители департамента финансов администрации Города Томска данный факт не оспаривают.

Согласно ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела. В соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 5.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании на основании исследованной по делу совокупности доказательств не установлено вины [СКРЫТО] А.А. в том, что к сроку, установленному представлением /________/ департамента финансов администрации Города Томска, с /________/ не взыскан в судебном порядке штраф за ненадлежащее исполнение обязательств. Арбитражный суд Томской области при рассмотрении указанных исков о взыскании штрафных санкций с /________/ не ограничен сроками, установленными департаментом финансов администрации Города Томска. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность сторон повлиять на рассмотрение судом дела к конкретной дате, равно как и повлиять на принимаемое судом решение, помимо обоснования стороной своей позиции и представления доказательств, судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Таким образом принятие Арбитражным судом Томской области решения не к дате, установленной департаментом финансов, а равно отказ в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А.А., не свидетельствуют о неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей [СКРЫТО] А.А. и не могут образовывать в действиях [СКРЫТО] А.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что [СКРЫТО] А.А. приняты зависящие от него меры к выполнению представления /________/, вина [СКРЫТО] А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, не установлена по указанным выше причинам.

Исходя из изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] А.А. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава вышеуказанного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. заместителя Мэра Города Томска - начальника департамента городского хозяйства администрации Города Томска [СКРЫТО] АА, /________/ г.р., /________/ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в действиях [СКРЫТО] АА состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения его копии.

/________/

/________/

Судья Е.В. Крутовский