Дело № 33а-2329/2019, апелляция

Судья Лысых Е.Н. Дело № 33а-2329/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Простомолотова О.В.

судей: Цоя А.А., Бондаревой Н.А.

при секретаре Жилякове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске

по административному делу по административному исковому заявлению Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств [СКРЫТО] [СКРЫТО] по Томской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств [СКРЫТО] [СКРЫТО] по Томской области [СКРЫТО] А.В.

по апелляционной жалобе административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств [СКРЫТО] [СКРЫТО] по Томской области [СКРЫТО] А.В. на решение Ленинского районного суда г.Томска от 23 мая 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено,

заслушав доклад судьи Цоя А.А., объяснения судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств [СКРЫТО] [СКРЫТО] по Томской области [СКРЫТО] А.В., представителя Емельяновой С.А. в интересах заинтересованного лица прокурора Ленинского района г. Томска, судебная коллегия

установила:

Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области обратился в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором просил суд освободить Администрацию Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления о взыскании исполнительного сбора от 05 апреля 2019 г., судебным приставом исполнителем [СКРЫТО] по ИОВИП [СКРЫТО] А.В. в рамках исполнительного производства № 17461/19/70024-ИП.

В обоснование заявленного иска указал, что 02 августа 2018 г. Ленинским районным судом г. Томска вынесено решение по делу № 2-931/2018, которым суд обязал Администрацию Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области и Областное государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 48 Б (кадастровый номер 70:21:0100015:857).

На основании исполнительного листа ФС № 023445985 от 10.09.2018, выданного Ленинским районным судом г. Томска по вступившему в законную силу судебному акту № 2-931/2018 постановлением от 18.03.2019 судебным приставом исполнителем [СКРЫТО] по ИОВИП [СКРЫТО] А.В. возбуждено исполнительное производство №17461/19/70024-ИП в отношении должника Администрации Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области. Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления.

Указанное постановление получено Департаментом 22 марта 2019 г., в связи с чем срок добровольного исполнения требований истекал 29 марта 2019 г.

26 марта 2019 г. определением Ленинского районного суда г. Томска было удовлетворено заявление Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» о приостановлении исполнительного производства № 17462/19/70024-ИП по вышеуказанному решению Ленинского районного суда г. Томска от 02 августа 2018 г. на основании исполнительного листа ФС № 023445986 от 10.09.2018.

Согласно решению Ленинского районного суда г. Томска от 02 августа 2018 г. и выданных судом исполнительных листов ФС № 023445985 от 10.09.2018, ФС №023445986 от 10.09.2018 решение суда должно исполняться ответчиками совместно.

В связи с тем, что исполнительное производство №17462/19/70024-ИП в отношении ответчика Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» было приостановлено, добровольное исполнение решения Ленинского районного суда г. Томска со стороны соответчика Администрация Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области невозможно, поскольку нежилое здание, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 48Б (кадастровый номер 70:21:0100015:857) находится во владении и пользовании на праве оперативного управления у Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области». Исполнение решения Ленинского районного суда г. Томска требует производство и выполнение необходимых проектных, строительных, монтажных и иных работ в указанном нежилом здании. Производство и выполнение данных работ может производить только титульный владелец здания, либо третьи лица по гражданско-правовым договорам (контрактам), заключенными с владельцем здания. В свою очередь, Департамент не наделен законными полномочиями по производству и выполнению указанных работ в нежилом здании, а также на заключение договоров с третьими лицами на производство данных работ.

Таким образом, Департамент не может добровольно исполнить решение Ленинского районного суда г. Томска от 02 августа 2018 г. по делу № 2-931/2018 по объективным обстоятельствам, находящимися вне его контроля, даже при условии соблюдения той степени заботливости и осмотрительности, которую проявил Департамент в целях надлежащего исполнения обязанности, возложенной на него решением суда.

04 апреля 2019 г. Департамент направил судебному приставу исполнителю [СКРЫТО] по ИОВИП [СКРЫТО] А.В. заявление о причинах неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований, в котором изложил вышеуказанные причины.

05 апреля 2019 г. судебным приставом исполнителем [СКРЫТО] по ИОВИП [СКРЫТО] А.В. вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительного сбора получено Департаментом 10 апреля 2019 г.

Полагая, что взыскание исполнительского сбора нарушает его имущественные права, Департамента просил об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

13 мая 2019 г. определением Ленинского районного суда г. Томска к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области ([СКРЫТО] [СКРЫТО] по Томской области).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда первой инстанции не явились. Представитель административного истца представил письменные пояснения, административный ответчик судебный пристав-исполнитель [СКРЫТО] А.В. представила письменные возражения, представитель заинтересованного лица, Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» представил отзыв на исковое заявление. Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Обжалуемым решением административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе административный ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств [СКРЫТО] [СКРЫТО] по Томской области [СКРЫТО] А.В. просит решение суда отменить, указав, что требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, должником исполнены не были. Административный истец все меры для надлежащего исполнения обязательства принял, доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа, не предоставил. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в связи с неисполнением последним именно требований исполнительного документа в установленный срок, а, следовательно, законодательство, не связывает возможность взыскания исполнительского сбора или освобождения от его взыскания с основанием возникновения соответствующего обязательства, а так же обстоятельствами принятия судебного акта подлежащего исполнению.

На основании ч.1 ст.307, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, административного ответчика [СКРЫТО] [СКРЫТО] по Томской области, Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области», извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и не направивших в Томский областной суд своих представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6); при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

По смыслу закона исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, при этом отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 02.08.2018 Ленинским районным судом г. Томска вынесено решение по делу № 2-931/2018, которым суд обязал Администрацию Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области и Областное государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, д. 48 Б (кадастровый номер 70:21:0100015:857).

Из существа решения суда следует, что устранить указанные нарушения соответчики обязаны совместно.

10.09.2018 в связи вступлением в законную силу судебного акта № 2-931/2018 Ленинским районным судом г. Томска выдан исполнительный лист ФС № 023445985 в отношении должника Администрации Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области.

18.03.2019 постановлением судебного пристава исполнителя [СКРЫТО] по ИОВИП [СКРЫТО] А.В. возбуждено исполнительное производство № 17461/19/70024-ИП в отношении должника Администрации Томской области в лице Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области и последнему для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен 5-тидневный срок с момента получения копии постановления.

В тот же день тем же должностным лицом в отношении Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» возбуждено исполнительное производство № 17462/19/70024-ИП на основании исполнительного листа, выданного в связи с вступлением в законную силу решения Ленинского районного суда г. Томска от 02.08.2018 по делу № 2-931/2018.

22.03.2019 указанное постановление получено Департаментом по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, в связи с чем последний день срока добровольного исполнения требований с учетом выходных дней приходился на 29.03.2019.

26.03.2019 определением судьи Ленинского районного суда г. Томска удовлетворено заявление Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области», приостановлено возбужденное 18.03.2019 исполнительное производство № 17462/19/70024-ИП на срок до рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г.Томска от 02.08.2018 по делу № 2-931/2018.

Таким образом, на момент окончания установленного судебным приставом-исполнителем в отношении административного истца срока для добровольного исполнения решения суда исполнительное производство в отношении второго должника заинтересованного лица Областное государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» было приостановлено в связи с разрешением судом вопроса об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда. Исходя из существа решения Ленинского районного суда г. Томска от 02.08.2018 по делу № 2-931/2018, предусматривающего совместное исполнение решения заинтересованным лицом, являющимся титульным владельцем нежилого здания, и административным истцом, у последнего имелись объективные препятствия для исполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок до 29.03.2019, что свидетельствует об отсутствии признака противоправности в поведении Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, не исполнившего требование исполнительного документа, и соответственно исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Выводы суда первой инстанции соответствуют правильно установленным фактическим обстоятельствам, имеющим значение для дела, на основании исследования имеющихся в деле доказательств, оцененных по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы жалобы апеллянта основаны на неправильном толковании закона и выводы суда первой инстанции не опровергают.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Томска от 23 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств [СКРЫТО] [СКРЫТО] по Томской области [СКРЫТО] А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: