Дело № 33-3055/2019, апелляция

Судья Юровский И.П. Дело № 33-3055/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Марисова А.М.,

судей: Емельяновой Ю.С., Небера Ю.А.,

при секретаре Пензиной О.С.,

помощник Я.,

рассмотрела открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] Валерия Михайловича к администрации города Томска о признании права собственности на жилой дом,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Валерия Михайловича на решение Ленинского районного суда г. Томска от 16.07.2019,

заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения [СКРЫТО] В.М., его представителя Кулешова С.В., поддержавших доводы жалобы,

установила:

[СКРЫТО] В.М. обратился в суд с иском к администрации г. Томска о признании за ним права собственности на жилой дом, общей площадью /__/ кв.м, расположенный по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/.

Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по указанному адресу, приобретенного им на основании договора купли-продажи от 05.07.1994 у И.

Право И. на указанный в договоре объект недвижимости возникло на основании постановления главы администрации г. Томска № 1314-р от 29.12.1993, в соответствии с которым, в связи с постройкой И. в 1989 году жилого кирпичного дома, общей площадью /__/ кв.м, жилой площадью /__/ кв.м, по адресу: /__/, постановлено: зарегистрировать на праве частной собственности за И. строение по /__/; БТИ оформить регистрационное удостоверение; Горземкомитету на основании документов, выполненных в БТИ, и согласованных в установленном порядке, выдать И. временное свидетельство о праве на землю; на основании топографо-геодезических и землеустроительных документов выдать И. государственный акт о праве на землю.

И. выдано регистрационное удостоверение на основании указанного постановления; в БТИ зарегистрировано строение по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, жилой площадью /__/ кв.м.

24.06.1994 МП «БТИ» составило технический паспорт в отношении двухкомнатного жилого дома по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, расположенного на земельном участке, площадью /__/ кв.м.

Указанный жилой дом после его приобретения у И. истец реконструировал, в связи с чем в настоящее время жилой дом, расположенный по адресу: /__/, представляет собой двухэтажное строение, общей площадью /__/ кв.м.

Земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости, находится в территориальной зоне Ж-3, вид разрешенного использования: «Индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками».

Учитывая факт возникновения права собственности у И. на указанный выше объект недвижимости, соответственно в силу положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 02.08.2019 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», у истца также возникло право собственности на дом, который реконструирован им в полном соответствии с законом, что подтверждается представленными в дело заключениями, содержащими соответствующие выводы.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Представитель истца Кулешов С.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 16.07.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] В.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы, излагая обстоятельства приобретения данного жилого дома истцом, считает, что вопреки выводам суда постановление главы администрации г.Томска №1314-р от 29.12.1993, является для И. правоустанавливающим документом на земельный участок, следовательно, в связи с приобретением дома у И. 05.07.1994, все права в отношении земельного участка перешли к [СКРЫТО] В.М.

Указанное выше постановление не оспорено в установленном законом порядке.

Данное постановление в силу ст. 9.1 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и п. 4 ч. 1 ст. 49 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» относится к иным документам, устанавливающим права на земельный участок.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Томска Пичугина А.С. просит решение суда по делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из дела, истец обращался в суд с требованием о признании права собственности на объект недвижимости – жилой дом, общей площадью /__/ кв.м, расположенный по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/, реконструкция которого осуществлена в соответствии с установленными законом требованиями, рассмотрев которое, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для его удовлетворения.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда, исходя из следующего.

Как следует из дела, 12.12.1988 решением № 1162р Томского городского Совета народных депутатов Томской областной психиатрической больнице предоставлен земельный участок площадью /__/ га в районе /__/, используемый под посадку картофеля граждан, в границах согласно прилагаемой выкопировке для проектирования индивидуальных жилых домов (л.д. 11-14).

29.12.1993 постановлением администрации г. Томска принято решение о регистрации жилого дома, выстроенного И. самовольно по адресу: /__/, общей площадью /__/ м.2, жилой площадью /__/ кв.м. При этом из содержания данного постановления следует: зарегистрировать на праве частной собственности строение по /__/ за И., БТИ оформить регистрационное удостоверение; Горземкомитету на основании документов, выполненных в БТИ и согласованных в установленном порядке выдать гражданке временное свидетельство о праве на землю; на основании топографо-геодезических и землеустроительных документов выдать гражданке государственный акт о праве на землю (т.д. 15).

Данное строение зарегистрировано в БТИ г. Томска под регистрационным номером 44-321 (л.д. 17); составлен технический паспорт по состоянию на 24.06.1994. (л.д.18). При этом из указанных документов следует, что данное строение расположено в пределах земельного участка по /__/ (л.д.19).

Таким образом, из представленных в дело документов следует, что правоотношения возникли в период действия земельного законодательства РСФСР, соответственно к возникшим отношениям подлежат применению его нормы.

Порядок предоставления земельных участков в 1993 году регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 года № 1103-1.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент издания распоряжения о предоставлении земельного участка истцу, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 81 Земельного кодекса РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РСФСР собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:

- эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

- своевременно вносить земельный налог или арендную плату;

- не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

- вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.

Анализируя предоставленные документы применительно к приведенным положениям закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановлением от 29.12.1993 органа местного самоуправления легализована возведенная И. постройка на земельном участке, предоставленном ранее для индивидуального жилищного строительства. При этом судебная коллегия учитывает содержание указанного документа, из которого следует, что, несмотря на отмеченный факт самовольного возведения И. данного дома на земельном участке по указанному адресу, тем не менее, принято решение о регистрации за И. права частной собственности на указанное строение по указанному адресу, а также предписано БТИ оформить регистрационное удостоверение, Горземкомитету на основании документов, выданных БТИ и согласованных в установленном порядке выдать И. временное свидетельство о праве собственности на землю и государственный акт о праве на землю.

В дело представлены документы, подтверждающие факт регистрации на праве частной собственности за И. указанного строения по указанному адресу, расположенного в пределах земельного участка по /__/ (л.д. 17).

Последовательное истолкование содержания указанного документа позволяет прийти к выводу о том, что органом местного самоуправления принято решение о легализации данной постройки, самовольно возведенной И., посредством возложения обязанности на соответствующие органы выдать гражданину указанные выше документы на землю, тем самым органы местного самоуправления приняли решение о предоставлении И. земельного участка в целях эксплуатации возведенного ею жилого дома.

Таким образом, учитывая, что в силу приведенных положений закона основанием возникновения права на земельные участки, в частности для индивидуального жилищного строительства является соответствующий акт местной администрации, содержание которого позволяет установить волеизъявление органа местного самоуправления на предоставление земельного участка гражданину, следовательно, анализируемое постановление от 29.12.1993 № 1314-р является именно правоустанавливающим документом на землю в отношении И. При этом судебная коллегия учитывает также и то, что разрешенное использование земельного участка в настоящее время не претерпело изменений – земельный участок по /__/ предназначен для индивидуального жилищного строительства.

В свете изложенного, сам по себе факт неисполнения соответствующими органами обязанности по выдаче И. государственного акта о праве на землю, не может быть поставлен в вину гражданину, и соответственно являться основанием для умаления возникших у него прав.

Как следует из дела, истец [СКРЫТО] В.М. 05.07.1994 года приобрел по договору купли-продажи у И. домовладение общей площадью /__/ кв.м., расположенное на земельном участке общей площадью /__/ кв.м., по адресу: /__/.

Право собственности [СКРЫТО] В.М. на указанный жилой дом зарегистрировано БТИ 14.04.1998, что подтверждается регистрационным свидетельством о собственности № 44-321 (л.д.23).

Согласно п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что права И., в том числе и на земельный участок, предоставленный ей для эксплуатации жилого дома, перешли к покупателю по договору купли-продажи [СКРЫТО] В.М. в силу прямого указания закона.

Из дела также следует, что [СКРЫТО] В.М. в 1999 году осуществил реконструкцию данного жилого дома, в результате чего увеличилась этажность дома и его площадь до /__/ кв.м.

Факт осуществления истцом реконструкции подтвержден представленным в дело техническим паспортом, составленным по состоянию на 09.12.1999 (л.д. 24).

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Как следует из дела, реконструкция осуществлена истцом в отсутствие соответствующего разрешения, т.е. объект истцом реконструирован самовольно.

18.03.2019 [СКРЫТО] В.М. отказано в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска № 01-01-19/1409 (л.д. 78).

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 данной статьи).

В пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая переход прав на земельный участок, используемый для эксплуатации реконструированного в настоящее время жилого дома от И. к [СКРЫТО] В.М., а также и то, что в материалы данного дела представлены документы, подтверждающие то обстоятельство, что реконструкция данного объекта недвижимости истцом была произведена в соответствии с установленными требованиями (экспертиза технических решений по обеспечению пожарной безопасности индивидуального жилого дома ЗАО «Пирант-Т» № 35-Э от 30.05.2019; заключение специалиста № 0324/19 ООО Центр НЭО» от 28.05.2019 о соответствии реконструированного дома нормативным строительно-техническим требованиям; заключение ООО «Томский экспертный центр «Бюро оценки и экспертизы» от 30.05.2019 № 0146/2019 о соответствии жилого дома требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм), судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск [СКРЫТО] В.М. о признании права собственности на жилой дом подлежал удовлетворению.

При таких данных решение суда об отказе в удовлетворении иска [СКРЫТО] В.М. о признании права собственности на жилой дом подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении указанного требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Томска от 16.07.2019 отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск [СКРЫТО] Валерия Михайловича к администрации города Томска о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать право собственности [СКРЫТО] Валерия Михайловича на жилой дом, площадью /__/ кв.м., расположенный по адресу: /__/, кадастровый номер /__/.

Председательствующий

Судьи: