Дело № 2-1030/2015, первая инстанция

ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский [СКРЫТО] суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Л.В.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ТОГКУ «Тамбовавтодор», администрации Жидиловского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> о понуждении к совершению действий по надлежащему учету и содержанию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ТОГКУ «Тамбовавтодор», указав, что прокуратурой [СКРЫТО] по обращению начальника МО МВД России «Мичуринский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> от перекрестка с <адрес>, до дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>» расположен участок автомобильной дороги, собственник которого не известен. Согласно данным отделения ГИБДД МО МВД России «Мичуринский» в 2013 году на указанном участке дороги произошло 18 дорожно-транспортных происшествий, в которых 1 человек погиб и 9 получили ранения различной степени тяжести. При оформлении ДТП сопутствующими условиями в их совершении фиксировались неудовлетворительные дорожные условия, такие как: недостатки зимнего содержания, отсутствие (плохая различимость) горизонтальной дорожной разметки. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в действ, ред.) утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения. В соответствии с указанными показателями автомобильными дорогами общего пользования регионального (межмуниципального) значения <адрес> в числе прочих являются автомобильные дороги, соединяющие автомобильные дороги федерального значения с административными центрами муниципальных [СКРЫТО] и городскими округами. Проверкой установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень автомобильных дорог, находящихся в собственности <адрес>. В числе прочих в указанный перечень включена автомобильная дорога «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» протяжённостью 21,96 км. Приказом комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная автомобильная дорога на праве оперативного управления закреплена за <адрес> государственным казённым учреждением «Тамбовавтодор» (ТОГКУ «Тамбовавтодор»). Согласно данным ТОГКУ «Тамбовавтодор» ориентиром на местности конца автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» является дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта <адрес>». Проверкой установлено, что указанный дорожный знак расположен на территории Жидиловского сельсовета <адрес> и его местоположение не соответствует фактической границе городского округа <адрес>. Фактической границей городского округа Мичуринск является пересечение автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» с <адрес>. Указанные обстоятельства послужили причиной неверного исчисления при согласовании границ и протяжённости автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» и не включения в ее состав участка от перекрестка с <адрес>, до дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>». До настоящего времени данный участок автомобильной дороги не паспортизирован, не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не входит в состав собственности поселения, городского округа либо муниципального [СКРЫТО]. Сложившаяся ситуация приводит к ненадлежащему содержанию и разрушению участка автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» от перекрестка с <адрес> до дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>», возникновению аварийных ситуаций на дороге с причинением вреда жизни и здоровью людей.

Просил обязать Тамбовское областное государственное казённое учреждение «Тамбовавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года: перенести дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>», расположенные на автодороге «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск», на фактическую границу городского округа <адрес> - пересечение с <адрес>; произвести измерение протяжённости автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» с учётом переноса дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>» на фактическую границу городского округа <адрес>; обратиться в <адрес> с заявлением о внесении изменений в пункт 9 подраздела по <адрес> приложения к Постановлению администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечней автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в приложение № к Приказу Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества, являющегося государственной собственностью <адрес>, за <адрес> государственным казённым учреждением «Тамбовавтодор» на праве оперативного управления» в части протяжённости автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск»; обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные объекта права – автодороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск»; провести паспортизацию автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» с учетом переноса дорожных знаков 5.32.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1. «Конец населенного пункта <адрес>» на фактическую границу городского округа <адрес>.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным основаниям.

Представитель ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что в рассматриваемой ситуации речь идёт о земельном участке с кадастро­вым номером 68:12:0000000:710, данный участок имеет конкретные границы и площадь, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а так же проектным планом границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным кадастровым инженером. Кроме того, автомобильная дорога имеет конкретную протяжённость, которая опреде­лена приказом комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет 27 км 960 м. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что автодорога «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск является объектом недвижимости, имеет чёткие установ­ленные границы. В основании искового заявления лежит утверждение прокурора о том, что дорожный знак 5.23.1 «Начало населённого пункта <адрес>» расположен неправильно (его место­положение не соответствует фактической границе города), и это послужило причиной невер­ного исчисления при согласовании границ и протяжённости автомобильной дороги. С данным выводом истца нельзя согласиться в связи с тем, что причинно-следственная связь между расположением дорожных знаков (являющихся частью автомобильной дороги) и установлением границ полосы отвода и протяжённости автодороги отсутствует. Им предоставлен земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования под полосой отвода данной автомобильной дороги «Каспий-Хоботовой –Терновое-Мичуринск», которая своей границей имеет указанный дорожный знак начало <адрес>. Считает требования необоснованными, просил в иске отказать.

Представитель ответчика администрации Жидиловского сельсовета <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что земельный участок спорной дороги расположен на территории Жидиловского сельсовета. Граница <адрес> проходит именно по перекрестку с <адрес>. Данный участок дороги не может существовать как самостоятельный объект недвижимости, потому что он четко входит в дорогу М6- Каспий – Мичуринск и является ее неотъемлемой частью, так как без этого невозможно было бы доехать до Мичуринска. В соответствии с Законом об автомобильных дорогах дорога начинается и заканчивается либо перекрестком другой дороги, либо населенным пунктом. Спорный участок дороги около 1 км не может быть отдельным участком, он должен входить в вышеуказанную дорогу. На всех картах эта дорога обозначена как дорога регионального значения, а никак не дорога сельсовета. Считает, что эта часть дороги ошибочна не была учтена кадастровым инженером при составлении проектного плана границ участков полосы отвода автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово, Терновое-Мичуринск. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является ТОГКУ «Тамбовавтодор», которое должно исправить ошибку в части протяженности дороги и внести изменения, для этого необходимо пригласить специалиста который делал межевой план.

Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что на карте спорный участок дороги обозначен от т. 625- до т.626. и в описании границ муниципального образования <адрес> сказано по северо-восточной стороне автодороги «Мичуринск Лесозавод», то есть дорога эта от нее в стороне. Мичуринск-Лесозавод это старое название дороги сейчас это дорога Каспий –Хоботово-Терновое-Мичуринск. ТОГКУ «Тамбовавтодор» стоит внести изменение в название дороги, им нужно обратиться в администрацию. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является ТОГКУ «Тамбовавтодор», который должен исправить ошибку.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в данном случае необходимо внести изменения в ситуационный план, подать сведения в ЕГРП, увеличится площадь, изменятся уникальные характеристики земельного участка 68:07 00000001710. для этого согласно ст. 27 ФЗ 221 изменение границ, которые уже установлены, не допускается за исключением случаев новообразования земельного участка либо если они были ранее установлены ориентировочно. Менять эти данные придется по кадастровой ошибке. Это означает, что кадастровый инженер, который ранее выполнял работы, допустил ошибку в части, не учитывая площади спорного участка как части дороги. В данном случае необходимо обратиться в филиал кадастрового учета с заявлением на основании которого будут вноситься изменения в участок, принадлежащий ТОГКУ «Тамбоввтодор» на праве постоянного бессрочного пользования, с новым межевым планом, внесенными исправленными сведениями, и поскольку изначально актом органа местного самоуправления, а именно администрацией <адрес> схема расположения утверждена, то придется так же обратиться в администрацию <адрес> с целью утверждения новой схемы расположения земельного участка. Далее если все будет надлежащим образом выполнено, будет получен новый кадастровый паспорт.

Представитель третьего лица <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснил, что владельцем региональных автомобильных дорог является ТОГКУ «Тамбовавтодор» согласно приказу Комитета по управлению имуществом <адрес> от 15.07.2011. Считает, что со стороны администрации <адрес> не представлено доказательств о том, что именно по этому перекрестку с <адрес> проходит граница города.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные Дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).

Согласно части 1 статьи 6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся" автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 6 Закона предусмотрено, что автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 6 Закона автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или

межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 8 указанной нормы).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9).

К собственности муниципального [СКРЫТО] относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального [СКРЫТО], за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или

межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог (часть 10).

В соответствии с частью 11 статьи 6 Закона включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Судом установлено, что на территории <адрес> от перекрестка с <адрес>, до дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>» расположен участок автомобильной дороги, собственник которого не известен.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень автомобильных дорог, находящихся в собственности <адрес>.

В числе прочих в указанный перечень включена автомобильная дорога «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» протяжённостью 21,96 км.

Приказом комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная автомобильная дорога на праве оперативного управления закреплена за <адрес> государственным казённым учреждением «Тамбовавтодор» (ТОГКУ «Тамбовавтодор»).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка, под полосой отвода автодороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск».

Согласно данным ТОГКУ «Тамбовавтодор» ориентиром на местности конца автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» является дорожный знак 5.32.1 «Начало населенного пункта <адрес>».

Указанный дорожный знак расположен на территории Жидиловского сельсовета <адрес>.

Его местоположение не соответствует фактической границе городского округа <адрес>. Фактической границей городского округа <адрес> является пересечение автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» с <адрес>.

Из материалов дела следует, что участок от перекрестка <адрес> до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>» автомобильной дороги непаспортизирован, остался невключенным в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не входит в состав собственности поселения, городского округа либо муниципального [СКРЫТО]

Причиной указанных обстоятельств явилось неверное исчисление при согласовании границ автомобильных дорог параметров автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Каспий-Хоботово-Терновое-Мичуринск» от пересечения с автодорогой федерального значения М 6 «Каспий» до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>», местоположение которого не соответствует фактической границе городского округа <адрес>, заканчивающейся перекрестком с <адрес>, откуда, в свою очередь, производилось исчисление автомобильной дороги городского округа <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорбг общего пользования (ведомственные строительные нормы ВСН 1-83 - пункты 1.1, 1.2, 1.3), Инструкцией о порядке проведения технической инвентаризации автомобильных дорог (утв. приказом Минтрансстроя от ДД.ММ.ГГГГ № 181) установлено, что с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог производится паспортизация автомобильных дорог. Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 642 «О создании <адрес> государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» целью создания <адрес> государственного казенного учреждения "Тамбовавтодор" является реализация полномочий <адрес> в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

В связи с тем, что участок автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» от перекрестка с <адрес> до дорожных знаков 5.32.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>» до настоящего времени не паспортизирован, не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, данный участок дороги содержится ненадлежащим образом, разрушается, что может привести к возникновению аварийных ситуаций на дороге с причинением вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

перенести дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>», расположенные на автодороге «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск», на фактическую границу городского округа <адрес> - пересечение с <адрес>;

произвести измерение протяжённости автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» с учётом переноса дорожных знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1 «Конец населенного пункта <адрес>» на фактическую границу городского округа <адрес>;

обратиться в <адрес> с заявлением о внесении изменений в пункт 9 подраздела по <адрес> приложения к Постановлению администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечней автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в приложение № к Приказу Комитета по управлению имуществом <адрес> от 15.07.2-11 № «О закреплении имущества, являющегося государственной собственностью <адрес>, за <адрес> государственным казённым учреждением «Тамбовавтодор» на праве оперативного управления» в части протяжённости автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск»;

обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные объекта права – автодороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск»;

провести паспортизацию автомобильной дороги «Каспий» - Хоботово - Терновое - Мичуринск» с учетом переноса дорожных знаков 5.32.1 «Начало населенного пункта <адрес>» и 5.24.1. «Конец населенного пункта <адрес>» на фактическую границу городского округа <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский [СКРЫТО] суд <адрес> в течение месяца.

Судья подпись Л.В. Попова

Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.В. Попова

Копия верна: судья Л.В. Попова