Дело № 33а-729/2020, апелляция

№ 2а-4780/2019

Дело № 33а-729/2020

Судья Ермакова А.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Тамбов 19 февраля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Епифановой С.А.,

судей: Курохтина А.Ю., Корнеевой А.Е.,

при секретаре Дрожжиной В.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании незаконным акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений,

по апелляционной жалобе ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 7 октября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Курохтина А.Ю., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а :

ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании незаконным акта проверки от 25 июля 2019 года и предписания об устранении выявленных нарушений от 25 июля 2019 года.

На основании распоряжения Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 28 июня 2019 года по обращению Барышникова В.В. в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлены акт проверки от 25 июля 2019 года и предписание об устранении выявленных нарушений от 25 июля 2019 года.

Согласно предписанию, ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» предписывается в срок до 23 августа 2019 года отменить приказ от 18 февраля 2019 года № 3 «О дисциплинарном взыскании В.В. Барышникову» и отменить приказ от 24 апреля 2019 года № 4 «О дисциплинарном взыскании В.В. Барышникову».

Полагая, что разногласия, возникшие между ПАО «Квадра –Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» и Барышниковым В.В. относительно обоснованности применения дисциплинарных взысканий в виде выговоров, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса, истец указывает, что Государственная инспекция труда в Тамбовской области, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Кроме того, проступок Барышникова В.В. за который он привлечен к дисциплинарной ответственности приказом № 3 от 18 февраля 2019 года выявлен по итогам проверки, проведенной комиссией, соответственно, датой обнаружения проступка применительно к данному случаю является дата утверждения заключения комиссии, а именно 25.01.2019. Барышников В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности 18.02.2019, то есть в предусмотренный ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации срок.

Барышников В.В. непосредственно подчинен Заместителю управляющего директора филиала ПАО «Квадра»- «Тамбовская генерация» - Главному инженеру А.А. Нечаеву, последний узнал о проступке Барышникова В.В. 25.01.2019, о чем свидетельствует акт проверки от той же даты. Таким образом, днем обнаружения проступка является 25.01.2019. Управляющий директор филиала (лицо наделенное правом наложения дисциплинарного взыскания) узнал о проступке Барышникова В.В. в день получения служебной записки от 12.02.2019. Таким образом, работодателю стало известно о совершенном Барышниковым В.В. дисциплинарном проступке 12.02.2019. Указанное свидетельствует о том, что дисциплинарное взыскание на основании приказа от 18.02.2019 № 3 в отношении Барышникова В.В. вынесено в соответствии с требованиями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Срок наложения дисциплинарного взыскания работодателем нарушен не был, нарушений трудового законодательства работодателем при наложении взыскания допущено не было, законных оснований для отмены дисциплинарного взыскания не имеется.

Ссылка Государственной инспекции труда в Тамбовской области на акты от 24.10.2017 и от 14.06.2018, а также вывод о том, что проступок Барышникова В.В. был совершен последним 14.06.2018, не соответствует указанным выше фактическим обстоятельствам. Акты от 24.10.2017 и от 14.06.2018 являются частью отчетной документации по договору и даты составления таких актов не влияют на срок применения дисциплинарного взыскания, поскольку в рассматриваемом случае решение о привлечении ответственности было принято по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности филиала. Срок наложения дисциплинарного взыскания работодателем нарушен не был, нарушений трудового законодательства работодателем при наложении взыскания допущено не было, законных оснований для отмены дисциплинарного взыскания не имеется.

Относительно приказа № 4 от 24 апреля 2019 года указано следующее.

В целях выполнения работ по капитальному ремонту тепловых сетей в районе ЦТП №№ 11,14, 28, 73 в г. Тамбове 28 августа 2017 года ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» заключен договор подряда № ЦТП ТС с подрядной организацией филиала – ООО «Энегетик-Б». Срок окончания работ по перекладке трубопровода – 28 сентября 2017 года, окончание остальных работ 30 октября 2017 года, фактически работы были завешены 14 декабря 2017 года.

В связи с поступившим 23 апреля 2018 года обращением начальника ТЭК и ЖКХ области с целью проверки объема и качества работ по договору № ЦТП ТС с подрядной организацией филиала – ООО «Энегетик-Б» принято решение о проведении проверки фактического исполнения работ на объектах в целях осуществления финансового контроля и аудита.

Проверка проводилась в 4 этапа и по результатам проверки выявлены нарушения в части расходования бюджетных средств за фактически выполненные объемы работ, выводы по проверке изложены в акте от 22 апреля 2019 года.

Проступок Барышникова В.В., за который он привлечен к дисциплинарной ответственности приказом № 4 от 24 апреля 2019 года выявлен по итогам указанной проверки и срок наложения дисциплинарного взыскания работодателем нарушен не был

Акт от 18.03.2019 являлся одним из промежуточных документов проверки и не содержал окончательные выводы в обосновании проступка Барышникова В.В., 30.10.2017 - это дата срока действия договора, заключенного между ПАО «Квадра» и ООО «Энергетик-Б», указанная дата не влияет на срок применения дисциплинарного взыскания, поскольку, в рассматриваемом случае, решение о привлечении ответственности было принято по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности филиала.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 7 октября 2019 года в удовлетворении требований ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, руководителем правовой службы ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» Полянской И.А. подана апелляционная жалоба о его отмене и удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области Селюкова А.Ю. и заинтересованное лицо Барышникова В.В., считавших решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судом первой инстанции, В связи с поступлением в жалобы Барышникова В.В. на нарушение работодателем его трудовых прав, Государственной инспекции труда в Тамбовской области вынесено распоряжение от 28 июня 2019 года о проведена внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «Квадра –Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация».

По результатам данной проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Тамбовской области выявлены нарушения трудового законодательства и составлены акт проверки от 25 июля 2019 года, и предписание об устранении выявленных нарушений от 25 июля 2019 года.

Из содержания следует, что ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» предписано в срок до 23 августа 2019 года отменить приказ от 18 февраля 2019 года № 3 «О дисциплинарном взыскании В.В. Барышникову»и отменить приказ от 24 апреля 2019 года № 4 «О дисциплинарном взыскании В.В. Барышникову».

В основу данного предписания положены выводы о нарушении работодателем сроков привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Проверяя законность обжалуемых акта и предписания, судом первой инстанции проверено соблюдение сроков привлечения работника Барышникова В.В. к дисциплинарной ответственности и установлено следующее.

8 сентября 2017 года ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» был заключен договор с ООО «Компания «Трудовые резервы» на проведение работ по восстановлению отсутствующей тепловой изоляции мазутного резервуара № 2, окончание работ запланировано на 15 сентября 2017 года, 15 сентября 2017 года подписано дополнительное соглашение к договору с продлением срока окончания работ до 30 октября 2018 года.

Акт приемки выполненных работ по форме КС-2 (по указанному договору подряда) датирован 24 октября 2017 года.

Должностным лицом и судом первой инстанции установлено, что работы в октябре 2017 года были приостановлены ООО «Компания «Трудовые резервы» возобновило работы в мае 2018 года, технический акт выполненных работ составлен 14 июня 2018 года. В это связи суд первой инстанции верно пришел к выводу об обоснованности позиции должностного лица административного органа о том, что вменяемый Барышникову В.В. проступок совершен им не позднее 14 июня 2018 года, поскольку из содержания акта от 25 января 2019 года, на который ссылается административный истец, следует, что акт выполненных работ составлен 14 июня 2018 года, позже актов выполненных работ не составлялось и о нем было известно руководству административного истца. Указанные обстоятельства не опровергнуты ни одним доказательством, оснований не согласиться с приведенным выводом оснований не имеется, поэтому суд верно пришел к выводу, что приказом от 18 февраля 2019 года № 3 Барышников В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

При этом судом правомерно отвернуты доводы о том, что решение о привлечении Барышникова В.В. к дисциплинарной ответственности было принято по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности филиала. Сведения о том, что фактическое решение о переносе сроков на проведения работ осуществлялось без заключения дополнительного соглашения стало известно работодателю не позднее 14 июня 2018 года. Иных доказательств в обоснование названного довода в деле не имеется.

По другому вмененному Барышникову В.В. проступка приказом от 24 апреля 2019 года № 4, судом установлено следующее. Согласно договору подряда, заключенного ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» с ООО «Энергетик-Б» № ЦТП (подготовлен 28 августа 2017 года, зарегистрирован 12 сентября 2017 года) подрядчиком в 2017 году осуществлены работы по ремонту квартальных тепловых сетей в районе ЦТП «11, 14, 28, 73», началом выполнения работ определен момент заключения договора, срок окончания работ по перекладке трубопровода 28 сентября 2017 года, окончание остальных работ 30 октября 2019 года, фактически работы были завершены 14 декабря 2017 года, при этом какого-либо соглашения о продлении срока проведения работ не заключалось.

В это связи на 30 октября 2017 года уже было известно работодателю о том, что работы по договору исполнены не в полном объеме, поэтому суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что приказом от 24 апреля 2019 года № 4 Барышников В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении шести месяцев со дня совершения вмененного дисциплинарного проступка.

Согласно подп. «б» п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Таким образом, не имеет правового значения когда именно стало известно непосредственному руководителю Барышникова В.В. о совершенном им дисциплинарном проступке. Поэтому доводы о том, что Барышников В.В. непосредственно подчинен Заместителю управляющего директора филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» - Главному инженеру А.А. Нечаеву, который последний узнал о проступке Барышникова В.В. 25.01.2019 и 22 апреля 2019 года соответственно, правомерно отвернуты судом первой инстанции.

Кроме того, должностным лицом Государственной инспекции труда в Тамбовской области не разрешались вопросы обоснованности, правомерности наложенных дисциплинарных взысканий, наличием факта нарушения вопреки должностным обязанностям работника, а также соразмерности наложенного дисциплинарного взыскания. Обжалуемое предписания ограничено установлением нарушений трудового законодательства в части соблюдения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности, то есть составной части процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности, поэтому выявленные нарушения трудового законодательства, как правильно указал суд, являются очевидными.

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй и пятнадцатый).

В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, в пределах своих полномочий выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, в том числе и при применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об отмене приказа о применении к работнику дисциплинарного взыскания.

Оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным лицом, направленным на устранения очевидных процедурных нарушений трудового законодательства работодателем. Данный документ можно отнести к итоговым документам федерального государственного надзора в сфере труда, но не к документам, вынесенным по результатам рассмотрения индивидуального трудового спора.

В этой связи полагать о наличии признаков индивидуального трудового спора в рассматриваемых отношениях, не имеется.

Частью 7 ст. 360 Трудового кодекса РФ предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки государственной инспекции труда. К таким основаниям, в частности, относятся обращения или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Проверка проведена в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, опровергающих выводы суда первой инстанции, и направлены на их переоценку.

Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм материального и процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 7 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: