Дело № 12-2-23/2019, апелляция

копия

Дело №12-2-232019

УИД:66MS0187-01-2019-000479-27

РЕШЕНИЕ

р.п.Пышма 14 июня 2019 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Зонова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главного государственного инспектора Камышловского городского округа, МО «Камышловский муниципальный район», Пышминского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Платонова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области от 28.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении [СКРЫТО] И.В., которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области Соловьевой Т.А. от 28.03.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое согласно протоколу об административном правонарушении выразилось в том, что 02.04.2019 года [СКРЫТО] И.В., находясь по адресу: <адрес>, не исполнил законного предписания №47 от 07.08.2018 года, выданного Управлением Росреестра по Свердловской области об устранении нарушений земельного законодательства, в установленный в предписании срок до 01.01.2019 года, а именно использовал земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер № без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на данный земельный участок, в отношении [СКРЫТО] И.В. было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора Камышловского городского округа, МО «Камышловский муниципальный район», Пышминского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Платонов С.А., составивший протокол об административном правонарушении, с указанным постановлением не согласился, подав на него жалобу, в которой просит постановление отменить и принять по делу новое решение, указывая, что в соответствии с пп.5 п.9 Административного Регламента Росреестра по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора утвержденного Приказом Минэкономразвития от 20.07.2015 года №486, пп.З п.3 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 года № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», 07.08.2018 года [СКРЫТО] И.В. было выдано предписание №47 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, обязывающее в срок до 01.01.2019 года устранить допущенное нарушение и оформить права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 07.02.2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Свердловской области №265/ф от 11.01.2019 года, была произведена внеплановая документальная проверка исполнения ранее выданного предписания № 47 от 07.08.2018 года. При проведении документарной проверки было установлено, что сведения о зарегистрированных права в Едином государственном реестре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в пользу [СКРЫТО] И.В. отсутствуют. В связи с чем, в отношении [СКРЫТО] И.В. 07.02.2019 года был составлен протокол №3 об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод мирового судьи о том, что нормы ст.ст.25,26 Земельного кодекса Российской Федерации не возлагают на пользователя, собственника земельного участка обязанности обратиться за осуществлением кадастрового учета и регистрацией своего права считает ошибочным, так как наличие в силу закона права на использование земельного участка не освобождает от обязанности оформления в установленном порядке данного права и внесения платы за землю в установленных порядке и размере. Ко времени окончания срока для устранения нарушений земельного законодательства, установленного предписанием №47 от 07.08.2018 года, необходимые правоустанавливающие документы на земельный участок [СКРЫТО] И.В. не оформлены. Материалами дела не подтверждается какое-либо волеизъявление [СКРЫТО] И.В., направленное на оформление договора аренды с собственником земельного участка. Считает, что [СКРЫТО] И.В. уклоняется от оформления земельных правоотношений с собственником земельного участка. При таких обстоятельствах полагает, что рассматриваемые противоправные деяния [СКРЫТО] И.В. совершены умышленно, поскольку [СКРЫТО] И.В. осознавал противоправный характер бездействия. В деле отсутствуют доказательства того, что у [СКРЫТО] И.В. не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения. Также во водной части постановления мировой судья указал, что [СКРЫТО] И.В. ранее не привлекался к административной ответственности, в то время как 22.02.2018 года мировым судьей судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области [СКРЫТО] И.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также 04.10.2018 года мировым судьей судебного участка № 1 Камышловского судебного района Свердловской области [СКРЫТО] И.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, [СКРЫТО] И.В., извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель главного государственного инспектора Камышловского городского округа, МО «Камышловский муниципальный район», Пышминского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Платонов С.А., извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не поступало.

Должностное лицо главный государственный инспектор Камышловского городского округа, МО «Камышловский муниципальный район», Пышминского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имеются данные о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайств об отложении дела от него не поступило, судья рассматривает жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения участвующего должностного лица, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено мировым судьей, согласно постановления мирового судьи от 28.03.2019 года, [СКРЫТО] И.В. вменялось в вину, что 02.04.2019 года, находясь по адресу: <адрес>, не исполнил законного предписания №47 от 07.08.2018 года, выданного Управлением Росреестра по Свердловской области об устранении нарушений земельного законодательства, в установленный в предписании срок до 01.01.2019 года, а именно использовал земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номер № без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на данный земельный участок, за что предусмотрена административная ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и мировым судьей было установлено отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу прекращено(л.д.23-24).

Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок исполнения предписания №47 от 07.08.2018 года, неисполнение которого вменялось [СКРЫТО] И.В., установлен до 01.01.2019 года(л.д.14).

Следовательно, срок давности привлечения [СКРЫТО] И.В. к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения начал исчисляться 02.01.2019 года и составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Таким образом, срок давности привлечения [СКРЫТО] И.В. к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 02.04.2019 года и тем самым истек на день рассмотрения настоящей жалобы в суде апелляционной инстанции.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, отмена состоявшегося по делу судебного акта, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как иное повлечет ухудшение положения этого лица.

Рассматривая доводы жалобы об отсутствии во вводной части постановления указания на привлечение [СКРЫТО] И.В. к административной ответственности, судья не усматривает основания для изменения постановления, поскольку такие сведения на день рассмотрения мировым судьей в материалах дела не содержались и не были представлены мировому судье. С учетом того, что такие данные необходимы в соответствии с положениями ст.ст.4.1,4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при их учете для назначения административного наказания, что по данному делу отсутствует, судья не усматривает оснований для изменения постановления мирового судьи.

В связи с изложенным, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области от 28.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении [СКРЫТО] И.В., оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Камышловского городского округа, МО «Камышловский муниципальный район», Пышминского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Платонова С.А. – без удовлетворения.

Судья С.Н. Зонова