Дело № 33а-1917/2017 (33а-24885/2016;), апелляция

судья Реутова А.А. дело № 33а-1917/2017 (предыдущий – 33а-24885/2016)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2017 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Шумкова Е.С.

судей Захаровой О.А., Кормильцевой И.И.

при секретаре Четиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л.Х. об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Свердловской области

по апелляционной жалобе административного истца Л,Х. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 08 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Шумкова Е.С., объяснения представителя административного истца Ян Ю.Т., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя ГУ МВД России по Свердловской области Смирновой Н.А., судебная коллегия

установила:

Л.Х., являющийся гражданином Китайской Народной Республики, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области (далее – Управление ФМС России по Свердловской области) по возвращению без рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поданное 24 февраля 2016 года через Генеральное консульство России в г. Шэньяне Китайской Народной Республики, просил возложить на Управление ФМС России по Свердловской области обязанность рассмотреть его заявление.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 08 ноября 2016 года административное исковое заявление Л.Х. было частично удовлетворено, суд признал незаконными действия Управления ФМС России по Свердловской области по возвращению без рассмотрения заявления административного истца, в удовлетворении остальных требований отказал.

В апелляционной жалобе административный истец просит изменить решение суда в той его части, которой ему отказано в удовлетворении его требований, просит обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение его прав.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Л.Х,, представитель Управления ФМС России по Свердловской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует, в частности Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2, пунктам 1, 2, 8 статьи 6 указанного Федерального закона, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года № 214 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения № 3 или № 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом «Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме» настоящего раздела.

Заявление, поступившее из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, регистрируется в течение рабочего дня, следующего за днем поступления заявления в территориальный орган ФМС России, в журнале учета входящих документов. В день регистрации заявление с прилагаемыми документами передается в структурное подразделение территориального органа ФМС России, ответственное за предоставление государственной услуги (пункт 44 Административного регламента).

Положениями пункта 16 Административного регламента устанавливается, что результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину разрешения (принятие решения о выдаче разрешения, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении, оформление и выдача иностранному гражданину разрешения); отказ в выдаче иностранному гражданину разрешения (принятие решения об отказе в выдаче разрешения, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении или выдача иностранному гражданину уведомления об отказе в выдаче разрешения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что гражданин Китайской Народной Республики Л.Х. обратился в Генеральное консульство России в г. Шэньяне Китайской Народной Республики с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с пакетом необходимых документов.

Данное заявление поступило в Управление ФМС России по Свердловской области 30 марта 2016 года, что подтверждается соответствующей записью в журнале учета входящих несекретных документов Управления ФМС России по Свердловской области.

13 апреля 2016 вышеуказанное заявление с пакетом документов было возвращено в Генеральное консульство Российской Федерации в Шэньяне с указанием на то, что в пункте 8 заявления административный истец не указал место своего пребывания на дату подачи заявления, не заполнил пункт 16 заявления, а также ввиду отсутствия квитанции об оплате госпошлины. В письме также было указано на необходимость заверения копии сертификата о владении русским языком, знании истории и основ законодательства Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что положениями Административного регламента не предусмотрено возвращение без рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с чем у Управления ФМС России по Свердловской области не было оснований для возврата данного заявления в Генеральное консульство Российской Федерации в Шэньяне.

Таким образом, суд правомерно признал незаконными действия Управления ФМС России по Свердловской области по возвращению заявления административного истца без рассмотрения по существу.

Однако установив, что заявление административного истца от 24 февраля 2016 было возвращено в Генеральное консульство Российской Федерации в г. Шэньяне и в настоящее время в УФМС России по Свердловской области на рассмотрении не находится, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений прав административного истца.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

По смыслу положений статьи 3, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия государственного органа суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика должна быть возложена обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Возврат Управлением ФМС России по Свердловской области заявления административного истца от 24 февраля 2016 года в Генеральное консульство Российской Федерации в г. Шэньяне не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по устранению допущенных нарушений прав административного истца.

Как следует из письма атташе Генерального консульства Российской Федерации в г. Шэньяне от 29 августа 2016 года заявление административного истца о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации с прилагаемыми документами 12 июля 2016 года поступило и в настоящий момент находится в Генеральном консульстве. Административный ответчик имеет возможность истребовать указанные документы административного истца из Генерального консульства Российской Федерации в Шэньяне и принять по ним одно из решений, предусмотренных пунктом 16 Административного регламента.

При таких обстоятельствах решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием нового решения, которым на ГУ МВД Российской Федерации (правопреемника Управления ФМС России по Свердловской области) следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав административного истца путем истребования вышеуказанного заявления истца и рассмотрения его по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 08 ноября 2016 года в части отказа в удовлетворении требования Л.Х. о возложении обязанности на Управление Федеральной миграционной службы России по Свердловской области по рассмотрению его заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области истребовать из Генерального консульства Российской Федерации в г. Шеньян Китайской Народной Республики заявление Л.Х. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поданное 24 февраля 2016 года, со всеми приложенными к нему документами, и рассмотреть по существу это заявление.

Об исполнении решения суда известить административного истца и Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Шумков Е.С.

судьи Захарова О.А.

Кормильцева И.И.