Дело № 2а-3308/2018 ~ М-3441/2018, первая инстанция

Дело № 2а-3308/2018

64RS0043-01-2018-003850-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Игнатьеве М.Е.,

с участием представителя истца [СКРЫТО] ФИО10 – Коновалова В.В., действует на основании ордера адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» – Сысугиной Т.А., действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] ФИО11 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании распоряжения незаконным, восстановлении на специальном учете,

установил:

административный истец [СКРЫТО] А.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании распоряжения незаконным, восстановлении на специальном учете.

Требования мотивированы тем, что 23.07.2018 г. комитетом по управлению имуществом города Саратов вынесено распоряжение № 817-рз, которым принято решение снять истца [СКРЫТО] А.А. с учета как гражданина имеющего трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества в связи с истечением трех лет со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете. Истец считает распоряжение № 817-рз от 23.07.2018 г. незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы истца и его многодетной семьи. Указывает, что [СКРЫТО] А.А. в 2010 г. после рождения третьего ребенка на основании заявления от 14.06.2012 г. поставлен на соответствующий учет, что подтверждается распоряжением № 2186-р комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.07.2012 г. В период с декабря 2014 г. по декабрь 2017 г. [СКРЫТО] А.А. находился под следствием и к нему применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в период с 06.12.2017 г. по 24.04.2018 г. он отбывал наказание в исправительной колонии. В связи с этим по истечении трех лет он лично не мог переоформить удостоверение многодетной семьи, но данное удостоверение оформлено его супругой [СКРЫТО] Е.Л. Удостоверение на имя [СКРЫТО] Е.Л. предоставлено в комитет по управлению имуществом города Саратов в связи с истечением трех лет со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на имя [СКРЫТО] А.А. Однако, вместо предоставления земельного участка комитет по управлению имуществом города Саратов вынес незаконное и необоснованное распоряжение № 817-рз от 23.07.2018 г. и снял его с очереди на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного-хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества. [СКРЫТО] А.А. состоит в зарегистрированном браке с [СКРЫТО] Е.Л. и в браке имеют троих детей: Анну 08.01.2004 года рождения, Григория 21.04.2005 года рождения, Ольгу 03.04.2010 года рождения. Как многодетная семья в силу действующего законодательства истец имеет право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и дополнительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки. Считает, что такого основания как просто истечение трех лет со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи законом не предусмотрено и должно быть дополнительно установлено одно из перечисленных в законе условий. Комитет по управлению имуществом города Саратова, сняв с очереди [СКРЫТО] А.А. на получение земельного участка, фактически лишил возможности многодетную семью [СКРЫТО] на получение бесплатного земельного участка.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит:

- признать незаконным распоряжение № 817-рз от 23.07.2018 г. комитета по управлению имуществом города Саратова,

- восстановить [СКРЫТО] А.А. на учете, как гражданина, имеющего трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества.

Истец и представитель ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании против удовлетворения иска возражал в том числе по доводам письменных возражений.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (редакция Федерального закона от 14.06.2011 г. № 138-ФЗ, в настоящее время статья утратила силу).

Меры социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области подробно регламентированы Законом Саратовской области от 01.08.2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей). При наступлении обстоятельств, когда статус семьи, получившей удостоверение многодетной семьи, не соответствует требованиям статьи 1 настоящего Закона в случае смерти родителя (усыновителя), на имя которого выдано удостоверение многодетной семьи, а также в случаях замены ранее выданного удостоверения многодетной семьи, отказа от полученного удостоверения многодетной семьи ранее выданное удостоверение многодетной семьи признается органом социальной защиты населения недействительным. По истечении срока действия удостоверения многодетной семьи оно является недействительным (статья 3 закона).

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 г. № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" (далее - граждане).

Для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, проживающий в муниципальном образовании «Город Саратов», подает заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» (ст. 3 Закона).

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец [СКРЫТО] А.А. состоит в зарегистрированном браке с [СКРЫТО] Е.Л. и в браке имеют троих детей: Анну 08.01.2004 года рождения, Григория 21.04.2005 года рождения, Ольгу 03.04.2010 года рождения, то есть семья [СКРЫТО] является многодетной.

Истец [СКРЫТО] А.А. на основании его заявления от 14.06.2012 г. распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.07.2012 г. № 2186-р поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.

[СКРЫТО] А.А. 13.05.2010 г. выдано удостоверение многодетной семьи серии А № 018431. Срок действия удостоверения первоначально составил с 13.05.2010 г. по 12.05.2011 г., после чего продлевался по 06.06.2012 г. и по 28.05.2013 г.

Иных сведений о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи [СКРЫТО] А.А. материалы дела не содержат.

При этом, в качестве причин невозможности продления срока действия данного удостоверения истцом указано о факте его привлечения к уголовной ответственности в 2014 г.

Однако, как следует из ответа ГКУ Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» от 10.07.2018 г. в адрес комитета по управлению имуществом города Саратова удостоверение многодетной семьи на имя [СКРЫТО] А.А. действовало по 28.05.2013 г. и в связи со сменой получателя такое удостоверение выдано на имя [СКРЫТО] Е.Л. Срок действия данного удостоверения [СКРЫТО] Е.Н. продлен до 20.06.2019 г.

В связи с этим, к доводам административного истца в части уважительности причины непродления срока действия удостоверения суд относится критически, поскольку данное удостоверение фактически прекратило свое существование на основании волеизъявления [СКРЫТО], которые удостоверение многодетной семьи переоформили на другое имя.

Оспариваемым распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова № 817-рз от 23.07.2018 г. [СКРЫТО] А.А. снят с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества в связи с истечением трех лет со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 30.09.2014 г. № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случаях:

6) по истечении трех лет со дня окончания срока действия или признания недействительным удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете, в связи с (со):

- достижением ребенком (детьми) совершеннолетия, за исключением обучающегося (обучающихся) в образовательной организации по очной форме обучения в возрасте до 23 лет;

- достижением совершеннолетним ребенком (детьми), обучающимся (обучающимися) в образовательной организации по очной форме обучения, возраста 23 лет;

- окончанием обучения в образовательной организации по очной форме обучения совершеннолетним ребенком (детьми) в возрасте до 23 лет;

- смертью ребенка (детей), если смерть наступила не в результате виновных действий (бездействия) гражданина, состоящего на учете.

Анализируя указанные основания для снятия лица с учета, суд приходит к выводу о том, что истечение трех лет со дня окончания срока действия удостоверения является самостоятельным основанием для снятия гражданина с учета на основании решения органа местного самоуправления. Такие основания как достижение ребенком (детьми) определенного возраста, окончанием обучения в образовательной организации, смерть ребенка (детей) относятся к признанию удостоверения недействительным.

Поскольку срок действия удостоверения многодетной семьи [СКРЫТО] А.А. закончился 28.05.2013 г., то снятие его с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными, желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки, на основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова № 817-рз от 23.07.2018 г. является обоснованным и не противоречащим требованиям указанных правовых актов.

Таким образом, нарушений со стороны ответчика при вынесении вышеуказанного распоряжения от 23.07.2018 г. судом не установлено.

Доводы истца в части лишения его семьи права на получение земельного участка, нарушении очередности получения такого участка, поскольку имеющиеся у [СКРЫТО] А.А. права (в том числе очередность) сохраняются за другим родителем, судом не рассматриваются, как не являющиеся предметом данного административного дела. Так, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2018 г. № 1561 [СКРЫТО] Е.Л. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку [СКРЫТО] Е.Н. не состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка. Однако, данное распоряжение [СКРЫТО] Е.Н. не оспаривается и предметом данного спора не является.

Доводы истца в целом о несогласии с оспариваемым распоряжением от 23.07.2018 г. основаны на ошибочном толковании регламентирующих спорные правоотношения правовых норм, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

При принятии решения судом, в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ, выяснено:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, однако нарушений со стороны административных ответчиков не установлено.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных исковых требований о признании распоряжения незаконным, то оснований для возложении на ответчиков обязанности по восстановлению его на специальном учете, как производного требования, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] ФИО12 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании распоряжения незаконным, восстановлении на специальном учете отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22.10.2018 г.

Судья подпись И.В. Чеча