Дело № 12-402/2017, апелляция

Дело №

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 года <адрес>

Судья Волжского районного суда <адрес> ФИО4

при секретаре Фадеевой М.Е.

с участием старшего помощника прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО2

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С указанным постановлением открытое акционерное общество «Российские железные дороги» не согласилось и подало жалобу. Указывает, что не согласно с доводами суда об определении подсудности. Считает, что данное дело должно рассматриваться либо по месту регистрации филиала юридического лица (<адрес>), либо по месту совершения административного правонарушения (<адрес>-3, <адрес>), либо по месту нахождения Приволжской дирекции инфраструктуры (<адрес>, 3-й <адрес>). Считает, что отсутствует состав правонарушения, поскольку умышленных действий со стороны ОАО «РЖД» не имеется, предприняты меры к социальной защите инвалидов и соблюдению законодательства, разработан и принят Порядок предоставления услуг маломобильным группам граждан на железнодорожном транспорте в приволжской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» при осуществлении ими пересечения железнодорожных путей по пешеходным мостам. Считает, что деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой отрицательных последствий и по этим основаниям в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть освобождены от административной ответственности. Просит постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № <адрес> отменить, производство по делу прекратить.

Старший помощник прокурора Южной транспортной прокуратуры полагал доводы жалобы необоснованными. Указанные доводы были изложены при рассмотрении дела и нашли свое отражение в постановлении о привлечении к ответственности.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 9.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости работы железнодорожного транспорта, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Частью 2 ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу ч. 1,2 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Частью 1 ст. 21 Закона предусмотрено, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В соответствии с п. 16 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила), инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки проведенной прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Комитета социальной защиты населения <адрес> в связи с поступившим обращением ФИО3 по вопросу отсутствия пандусов на пешеходном мосту через железнодорожные пути 4 км ПК 5 направления Саратов 3 - Князевка (напротив ФОК "Заводской", жилого дома №<адрес>а <адрес>) - установлено отсутствие пандусов или подъемных устройств на указанном пешеходном мосту.

26.06.2017г. в Саратовскую транспортную прокуратуры из прокуратуры <адрес> обращения ФИО3

28.07.2017г. Саратовской транспортной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги». В постановлении указано, что мероприятия, предусмотренные ст. 15 Закона в части согласования до реконструкции или капитального ремонта объекта с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, соответствующих мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, не проводились (информация Приволжской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ№/ПривДИ). В соответствии с информацией Приволжской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/ПривДИ пешеходный мост 4 км ПК 5 направления Саратов 3 - Князевка (напротив ФОК «Заводской», жилого дома № <адрес>а <адрес>), который ведет к транспортной развязке с одной стороны и стадиону «Торпедо», ледовому комплексу и учреждению культуры с другой стороны, находится на балансе Дистанции инженерных сооружений Приволжской дирекции инфраструктуры.

Согласно свидетельства о праве собственности серия 64-АВ № сооружение мост пешеходный, назначение: железнодорожный транспорт, протяженностью 13,38 м., инв. №/а, лит. 334/а по адресу: <адрес> 3 - <адрес> находится в собственности ОАО «Российские железные дороги».

Объект транспортной инфраструктуры (пешеходный мост) построен и введен в эксплуатацию в 1968 году в соответствии с типовым проектом, который не предусматривал устройство пандусов и (или) подъемных механизмов. В сентябре 2017г. был разработан и принят Порядок предоставления услуг маломобильным группам граждан на железнодорожном транспорте в приволжской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» при осуществлении ими пересечения железнодорожных путей по пешеходным мостам. Данный порядок согласован с председателем <адрес> организации общероссийской общественной организции «Всероссийской общество инвалидов». Согласно данному порядку гражданин из маломобильной группы должен подать заявку не позбднее чем за 30 дней до даты оказания практической помощи, за 24 часа до оказания с помощи с гарантией ее исполнения, менее чем за 24 часа – без гарантии исполнения заявки.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены. (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Частью 2 статьи 54 ГК РФ закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Установлено, место регистрации юридического лица: <адрес>.

Центральная дирекция инфраструктуры (филиал ОАО "РЖД"), место регистрации - <адрес>, Каланчевская, <адрес>.

Структурное подразделение филиала - Приволжская дирекция инфраструктуры, место нахождения - <адрес>.

Дистанция инженерных сооружений – структурное подразделение Приволжской дирекции инфраструктуры, расположена по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>). Именно у данного структурного подразделения находится на обслуживании спорный пешеходный мост.

Поскольку юридическое лицо, его филиал зарегистрированы в <адрес>, юрисдикция ОАО "РЖД", а также филиала Центральной дирекции инфраструктуры, распространяются на всю территорию Российской Федерации, юрисдикция структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры распространяется на весь Приволжский федеральный округ, проверка деятельности была проведена в <адрес>, именно в <адрес> было установлено бездействие, место устранения бездействия должно было произойти по адресу: <адрес>, Саратов-3 <адрес>), то дело подлежало рассмотрению у мирового судьи судебного участка № <адрес>.

Однако определением мирового судьи судебного участка № <адрес> дело было направлено по подсудности мировому судье судебного участка № <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде, и тем судьей к подсудности, которых оно отнесено законом.

Более того, согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Установлено, что правонарушение было выявлено 23.05.2017г. прокуратурой <адрес>, в Саратовскую транспортную прокуратуру материал поступил 26.06.2017г.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.13 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> было принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами срока давности привлечения к ответственности. Дело поступило мировому судье судебного участка № <адрес> 29.09.2017г.

В соответствии с подп. 6 п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Учитывая изложенное, положения ст.30.7, подп.6 п.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья считает постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за истечением сроков давности привлечения к ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7, 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к ответственности.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4