Дело № 8Г-28528/2021 [88-27086/2021], кассация

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело № 88-27086/2021 (2-243/2021)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Саратов 8 декабря 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А.

судей Спрыгиной О.Б., Балашова А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, [СКРЫТО] Анатолию [СКРЫТО] о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о земельном участке

по кассационной жалобе [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 8 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 7 июля 2021 года

заслушав доклад судьи Спрыгиной О.Б., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Н.Я. обратилась в суд с иском к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, [СКРЫТО] А.И. о признании незаконным постановление администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 19.12.2014 №1747 «О предоставлении [СКРЫТО] А.И. в аренду земельного участка с кадастровым номером 13:08:0406001:4240 площадью 545 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> для размещения объекта торговли; признании недействительным договора аренды земельного участка от 19 декабря 2014 г. №1762 с кадастровым номером №, площадью 545 кв.м., расположенного по указанному адресу; применении последствия недействительности сделки; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 545 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, р.<адрес>, вид разрешенного использования - для размещения объекта торговли (магазина).

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 08 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 07 июля 2021 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе [СКРЫТО] Н.Я. оспаривает законность судебных актов по основаниям несоответствия выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных у них причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность решения суда первой инстанции и апелляционного определения в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено

Как установлено судом и следует из материалов дела, [СКРЫТО] Н.Я. на основании договора купли-продажи от 2 февраля 2007 г. является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В 2014 г. ФИО2 обратился в администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под размещение объекта торговли (магазина).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителя заказчика ФИО2, Главы администрации ФИО7, начальника отдела архитектуры и градостроительства Б.В.Ф., представителей ООО «Электротеплосеть» С.А.Б., Управления «Межрайгаз» В.О.В., ООО «Водоканал» Я.Ф.Д., ЦИТО ФГУ УФСИН России по Республике ФИО8П., ООО «ЖКС Явас» О.Ю.Н., начальника Зубово-Полянской ФИО9Д., представителей отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Зубово-Полянского муниципального района Республики ФИО10И., юридического отдела администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики ФИО11А., Виндрейского территориального лесничества <адрес> Республики ФИО12М., ТЦТЭТ Филиал в <адрес> ОАО «Ростелеком» В.С.А. составлены и подписаны акт выбора земельного участка под размещение объекта торговли (магазина), схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

23 августа 2014 г. в газете «Время и жизнь», выпуск № 33 (8452), администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия размещено объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель населённых пунктов, являющегося не разграниченной государственной собственностью, площадью 545 кв.м, по адресу: <адрес>, р.<адрес> для размещения объекта торговли (магазина) с предварительным согласованием места размещения объекта ИП ФИО2

Постановлением администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 10 сентября 2014 г. № 1181 ФИО2 предварительно согласовано место размещения вышеуказанного земельного участка для размещения объекта торговли (магазина) путём образования из земель не разграниченной государственной собственности, утверждены акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и схема расположения земельного участка.

9 октября 2014 г. кадастровым инженером изготовлен межевой план земельного участка, площадью 545 кв.м, для размещения объекта торговли (магазина) по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п. Явас, ул. Первомайская, д. 8а.

При проведении кадастровых работ, каких-либо строений и сооружений на образуемом земельном участке не обнаружено, земельный участок сформирован с предварительным согласованием и актом выбора земельного участка от 24 июля 2014 г.

Согласно сведениям из ЕГРН указанному земельному участку 20 октября 2014 г. присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 19 декабря 2014 г. № ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населёФИО4 пунктов, являющийся неразграниченной государственной собственностью, площадью 545 кв.м, с кадастровым №, по адресу: <адрес>, р.<адрес> для размещения объекта торговли (магазина), с предварительным согласованием места его размещения.

В тот же день между администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и ФИО2 заключён договор аренды земельного участка №, подписан акт приёма-передачи объекта недвижимоти, зарегистрировано вновь возникшее право по договору аренды земельного участка в установленном законом порядке.

Согласно заключению кадастрового инженера от 7 августа 2020 г., подготовленному по заказу истца, в процессе кадастровых работ на существующем земельном участке находится принадлежащее собственнику [СКРЫТО] Н.Я. имущество: забетонированные дорожки, многолетние фруктовые деревья, теплица, сарай, которые сформированы и существуют более 15 лет, использовались собственником [СКРЫТО] Н.Я. до проведения кадастровых работ по установлению границ земельного участка.

Обращаясь в суд с иском, истец указала, что при заключении договора купли-продажи жилого помещения, к ней перешло право пользования и владения расположенным при доме земельным участком по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с 2014 года <адрес>, на котором расположены сарай, погреб, теплица, имеются насаждения, которыми истец пользуется с 2007 г. согласно устной договорённости с прежними собственниками квартиры. Правоустанавливающие документы на землепользование у истца отсутсвуют.

По мнению [СКРЫТО] Н.Я., земельный участок с кадастровым номером 13:08:0406001:4240, предоставленный ответчику в аренду, сформирован из земель принадлежащего ей земельного участка.

Разрешая заявленные [СКРЫТО] Н.Я. исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 10, 12, 131, 209, 304, Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 22, 30, 32, 60, 61 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 03.03.2015г.), Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции от 21.07.2014 г.), Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ст. 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в установленном законом порядке земельный участок истцу не предоставлялся, документы землепользования в установленном законом порядке [СКРЫТО] Н.Я. не оформлены, и пришёл к выводу о том, что оспариваемое истцом постановление администрации от 19 декабря 2014 г. № 1747 о предоставлении ответчику [СКРЫТО] А.И. земельного участка с кадастровым номером № в аренду, гражданских прав и охраняемых законом интересов истца не нарушает, а потому оспариваемые постановление и договор аренды земельного участка не могут быть признаны недействительными.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что доказательства принадлежности истцу спорного земельного участка истцом не представлено; постановление администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 19 декабря 2014 г. №1747 о предоставлении [СКРЫТО] А.И. земельного участка в аренду принято компетентным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленном на момент принятия порядке; права истца на вспомогательные постройки, возведённые на спорном земельном участке не оформлены; истец с 2007 года пользуется спорным земельным участком без законных к тому оснований, без оформления соответствующих прав, учитывая то, что расположенные на спорном земельном участке строения объектами капитального строительства не являются и фактически являются самовольной постройкой, пришел к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для возникновения права собственности на спорный земельный участок у истца и у прежних собственников жилого помещения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов, поскольку они законны и обоснованы, подробно мотивированы в оспариваемых судебных актах.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судами установлено, что оспариваемое истцом постановление №1747 от 19.12.2014 о предоставлении ответчику земельного участка в аренду не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов истца на момент его принятия.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим им имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьёй 25 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период предоставления земельного участка) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу статьи 7 названного Федерального закона к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь, определённая с учётом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

Земельный участок в соответствующих границах начинает своё существование в качестве объекта государственного кадастрового учёта в установленных межеванием границах с даты внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьёй 12 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что распоряжаясь земельным участком на территории муниципального образования, администрация Зубово-Полянского муниципального района действовала в пределах предоставленных ей полномочий, содержание оспариваемого истцом постановления от 19 декабря 2014 г. № 1747 соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим данные правоотношения, и не ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы истца.

Доводы кассационной жалобы о нарушении процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 03.03.2015г.), были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 03.03.2015г.) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

На основании ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 03.03.2015г.) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Указанная процедура при заключении с ФИО2 договора аренды спорного земельного участка не нарушена.

По доводам кассационной жалобы о том, что заявленные стороной истца ходатайства об истребовании доказательств удовлетворены судом выборочно, что привело к не исследованию части имеющих отношение к делу доказательств, судебная коллегия отмечает, что все заявленные стороной истца ходатайства разрешены судом в соответствии с правилами статьи 166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно действующему процессуальному законодательству суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Иные доводы кассационной жалобы повторяют доводы ответчика в суде апелляционной инстанции, были предметом и оценки суда, и фактически направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, правом на которую суд кассационной инстанции не обладает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 8 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 7 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи