Дело № 2-1014/2019 ~ М-579/2019, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 мая 2019 года Железнодорожный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Бойко Л.А. при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, суд

УСТАНОВИЛ

ФИО4 обратился с иском о признании права собственности на земельный участок площадью 565,00 кв.м, расположенный по адресу ФИО2 <адрес>, ж.д. платформа «Толевая», СТ «Железнодорожник», массив №, участок №а, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленном кадастровым инженером ФИО9 от 16.11.2018г., ссылаясь на следующее.

Он является членом СТ «Железнодорожник» с 1993 года и осуществляет пользование земельным участком, расположенным по адресу <адрес> СТ»Железнодорожник», массив 3, ж.д. платформа «Толевая» участок №а, площадью 565 кв.м. на основании заключенного с СТ»Железнодорожник» договора от ДД.ММ.ГГГГ на представление в пользование земельным участком под разведение сада и пользования его в качестве садового участка в границах Садоводческого товарищества «Железнодорожник».

Для оформления земельного участка в собственность он обратился в 2018г. в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно для садоводства на основании подп.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Однако Департамент градостроительства г.о.Самара принял Распоряжение от 28.12.2018г. №РД-2292 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. При этом в качестве мотива отказа явилось то обстоятельство, что схема земельного участка, приложенная к заявлению не согласована, испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны полосы отвода железной дороги, в которой использование земельного участка для ведения садоводства не предусмотрена градостроительным регламентом, часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования. С данным отказом не согласен, поскольку земельный участок сформирован, огорожен, на нем нет мест общего пользования. Согласно заключения кадастрового инженера испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале 63:01:0123001, граница испрашиваемого земельного участка в точках 8,9 граничит с границами земельного участка ранее поставленного на государственный кадастровый учет под номером 63:01:0000000:1059, Наложения, пересечения земельных участков отсутствуют. Согласно ответа ОАО «РЖД» участок 3 а расположенный в СТ «Железнодорожник» массив 3, ж.д. платформа «Толевая» не входит в полосу отвода ФИО5 железной дороги. Решением ФИО2 г.о.Самара за № «О внесении изменения в правила застройки и землепользования в <адрес>», утвержденные постановлением ФИО2 от 26.04.2001г. № п.6 Приложения 1 внесены изменения зоны ПК-1 на зону Р-5 зона садовых дачных участков в состав, которого входит спорный земельный участок. В настоящее время план-схема территории СТ «Железнодорожник» частично согласована: массивы 1,6,7,8 в <адрес>. В течении трех лет остальные план-схемы не согласованы Департамента градостроительства г.о.Самара.

В судебном заседании представитель истца ФИО11 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить. Пояснила, что участок истца, огорожен забором, претензий, споров с соседями по границам участка нет. Ранее пользователем участка являлась мать истца, потом в члены СТ были приняты ее сыновья, что подтверждается реестром членов садоводов. С 2000 года ФИО4 оплачивает членские взносы.. Право собственности на земельные участки в СТ оформляется в судебном порядке уже несколько лет. Иных участков в собственности истца нет.

В судебное заседание представитель ответчика Администрация г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежаще.

В судебное заседание третье лицо СТ»Железнодорожник» не явилось, представило отзыв, согласно которого не возражает против удовлетворения заявленных требований./л.д. 100-101/.

В судебное заседание третье лицо Управление Росреестра не явилось.

В судебное заседание третье лицо Департамент градостроительства г.о.Самара.

В судебное заседание третье лицо ФГБУ «ФКП»Росреестра» по ФИО2 <адрес>

В судебное заседание третье лицо ФИО4, не явился представил заявление об отсутствии возражений и рассмотрении дела без участия л.д. 122, третье лицо ФИО8 не явилась, представлено заявление, заверенное нотариусом об отсутствии претензий./л.д. 87/,

В судебное заседание третье лицо ФИО12 не явился.

Принимая во внимание доводы сторон, изучив материалы дела: Договор на предоставление ФИО4 в пользование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 15-16, Решение № от 1950 года «О выделении земельного массива ФИО5 отделению ж.д. им.Куйбышева под сады». л.д. 21, Устав СТ»Железнодорожник» л.д. 22-33, Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации типового устава СТ рабочих и служащих «Железнодорожник» л.д. 34, предыдущие типовые уставы ст. «Железнодорожник» л.д.35-46, Акт от 1956 года осмотра земельных участков л.д. 49-50, выписка из ЕГРЮЛ на СТ»Железнодорожник» л.д. 51,52, Решение № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 г.о.Самара «О внесении изменений в правила застройки и землепользования…» л.д. 55-63, Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-2292 л.д. 65-67, информация из Росреестра об отсутствии сведений о правах на земельные участки л.д. 68,, Справка ТСЖ «Железнодорожник» о членстве в СТ л.д. 70,, Заключение правления от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 71,схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории л.д. 72, акт согласования границ л.д. 73,письмо ОАО «РЖД» относительно полосы отвода железной дороги л.д. 74, заключение кадастрового инженера ФИО9 л.д. 75,, квитанции об оплате ФИО4 членских взносов л.д. 76, информация ФКП об отсутствии пересечения границ земельного участка л.д. 84,85, выписка из ЕГРН об отсутствии зарегистрированного права на земельный участок л.д. 86, заявление о согласовании плана схемы и дополнение к нему л.д. 88,89, Ответ Министерства имущественных отношений ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 90-96, Заключение кадастрового инженера о расположении земельного участка в границах земельного участка СТ»Железнодорожник» л.д. 97-99, справка БТИ от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 102, копии реестра членов садоводства л.д. 103,104, схема участка СТ «Железнодорожник л.д. 105, выписка из ЕГРН на участок ФИО13 л.д. 116- 121, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землёй определяются федеральным законом.

На основании постановления ФИО3 от 24.02.1949г. № «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» в 1950 году Исполнительным комитетом ФИО5 ФИО2 ФИО3 депутатов трудящихся принято решение № о выделении ФИО5 отделению железной дороги им. ФИО10 земельного участка под сады. Судом установлено, что согласно Постановлению Совмина ФИО3 от 24.02.1949г. «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» ФИО3 республик, край (обл) исполкомы и горисполкомы обязали принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до 01.04.1949г. под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование. Решением исполнительного комитета ФИО5 ФИО2 ФИО3 депутатов трудящихся № от 1950г. отделению железной дороги имени ФИО10 отведен земельный участок общей площадью 30 га под сады.

Согласно акту от 07.04.1954г. «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» ФИО5 ФИО2 ФИО3 депутатов трудящихся передан в бессрочное пользование Управлению ФИО5 Железной дороги земельный участок площадью 10189400 кв.м. Согласно разделу II указанного акта бессрочный пользователь обязуется возвести на выделенном участке полосу отвода железной дороги.

08.09.1956г. комиссией в составе начальника 11-й дистанции пути, старшего инженера 11-ой дистанции пути, председателя Райпрофсожа 4-го отделения ФИО5 железной дороги подписан акт о натуральном осмотре массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11,12,13,14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передаче их райпрофсожу НОД-4 ФИО5 железной дороги для выделения участков землепользователям по 0, 06 ГА под садоводство.

Как видно из перечисленных выше документов, железная дорога с профсоюзом выделили земельные участки, а затем садовое товарищество «Железнодорожник» было создано при РАЙПРОФСОЖУ ФИО5 железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода ФИО5 железной дороге. СТ «Железнодорожник» было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных сведений, судом установлено, что истцу земельный участок был предоставлен в пользование в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, он был принят в члены СТ. Место описание границ указанного земельного участка подтверждается его местоположением, не выходит из границ территории СТ «Железнодорожник» и фактически используется в садоводческих целях. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО9 при наложении координат испрашиваемого земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ж.д.платформа Толевая, массив 3, участок №а, площадью 565 кв.м. с координатами границ земельного участка СТ «Железнодорожник» по ж.д. линии «Куйбышев-Кинель» Кбш.ж.д., расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, нечетная сторона от <адрес> до <адрес>, железнодорожная платформа «Толевая», массивы №,2,3 было установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью 565 кв.м.расположен в границах земельного участка СТ «Железнодорожник» по ж.д.линии «Куйбышев-Кинель» Кбш.ж.д. Испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале 63:01:0123001., в точках 8,9 граничит с земельным участком, ранее поставленном на кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:000000061059, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>. Наложения, пересечения земельных участков отсутствуют.

В силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Пункт 2.8. статьи 3 устанавливает, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу ст. 10.4 Закона ФИО2 <адрес> «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ N94-ГД предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до ДД.ММ.ГГГГ либо является правопреемником такого некоммерческого объединения; план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или

органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанном в части I настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части; заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением в соответствии с документом, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения, в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно пп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан вслучаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Из указанной нормы следует, что возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества, как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.

С целью оформления указанного земельного участка, истец обращался в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, однако распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара №РД-2292 от 28.12.2018г. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования и в полосе отвода железной дороги, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не утверждена.

Суд считает вышеуказанную позицию Департамента градостроительства г.о.Самара неправомерной, поскольку в судебном заседании установлено, что истец является членом садоводческого товарищества, созданного ДД.ММ.ГГГГ, участок предоставлен ему в пользование в 1993 году, земельный участок индивидуализирован, определены его границы, что в силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ является основанием к передаче спорного земельного участка истцу в собственность бесплатно. Согласно представленным стороной истцом схемы, плана, земельный участок располагается в границах садового товарищества «Железнодорожник», испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале 63:01:0123001, не имеет участков пересечения с охранными зонами, внесенными в ГКН, границами уточненных земельных участков. Испрашиваемый земельный участок в полосу отвода железной дороги не входит, что подтверждается письмом ОАО «РЖД. Формируемый земельный участок находится в границах СТ«Железнодорожник», расположен в землях, государственная собственность на которые не разграничена, сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, его границы не имеют пересечений с границами смежных землепользований. Таким образом, все условия для бесплатного предоставления в собственности земельного участка, установленные приведенными выше нормами закона, соблюдаются То обстоятельство, что Департамент градостроительства более двух лет не решает вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, нарушая при этом права граждан членов товарищества на представление участков в собственность, является поводом для обращения с указанным иском в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки разрешить вопрос о предоставлении участка не представляется возможным.

С учетом изложенного факт не утверждения схемы не может являться основанием к отказу в иске.

Решением ФИО2 от 29.04.2010г №внесены изменения в приложение 3 Карта правового зонирования <адрес> к Правилам застройки и землепользования в <адрес>, утвержденным Постановлением ФИО2 от 26.04.2001г № п.6 «Массивы 1,2,3 платформы «Толевая» Речная по <адрес>у, СТД «Железнодорожник» в <адрес> Целевое назначение земельного участка по Карте правового зонирования – ПК-1 (153000кв.м.) изменена на зону Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что земельный участок был сформирован СТ «Железнодорожник» до введения в действие вышеназванных правил, был предоставлен истцу в 1993 году. Истец владеет вышеуказанным земельным участком с момента предоставления и использует его в соответствии с целевым назначением указанными в договоре, несёт расходы по его содержанию, оплачивает членские взносы. Согласно справки ОАО «РЖД» испрашиваемый земельный участок находится вне полосы отвода железной дороги, пересечений с полосой отвода железной дороги не имеется.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка под садоводство опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов возникновения гражданских прав является признание права.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.14 ч.2 п.5 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и /или/ государственной регистрации прав является вступивший в законную силу судебный акт.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать за ФИО4 право собственности на земельный участок площадью 565,00 кв.м, расположенный по адресу ФИО2 <адрес>, ж.д. платформа «Толевая», СТ «Железнодорожник», массив №, участок №а, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленном кадастровым инженером ФИО9 от 16.11.2018г.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в ФИО2 Облсуд через Железнодорожный суд <адрес>.

СУДЬЯ Бойко Л.А.