Дело № 4А-830/2017, надзор

№ 4а-830/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Самара 10 августа 2017 года

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора по правовым и корпоративным вопросам ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО2 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары от 16.11.2016 года, решение Кировского районного суда г.Самары от 17.01.2017 года, решение Самарского областного суда от 09.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары от 16.11.2016 года ООО «Самарские коммунальные системы» (далее, ООО «СКС») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде предупреждения, за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправлении и (или) должностным лицом местного самоуправления.

Решением Кировского районного суда г.Самары от 17.01.2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда от 09.02.2017 года решение районного суда и постановление административной комиссии оставлены без изменения.

В надзорной жалобе директор по правовым и корпоративным вопросам ООО «СКС» ФИО2 просит постановление административной комиссии и решения судебных инстанций отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на их незаконность, указывая, что постановление административной комиссии вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности; наличие состава административного правонарушения и вина ООО «СКС» материалами дела и в ходе производства по делу административной комиссией и судебными инстанциями не установлены; правовая норма, на основании которой ООО «СКС» привлечено к административной ответственности является неподлежащей применению в связи с ее отменой.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что надзорная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.25.5 гл.3 р.2 Приложения №1 постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" запрещается самовольная установка, демонтаж, перемещение, уничтожение или повреждение объектов благоустройства (ограждений, бордюров, указателей улиц и номеров домов, устройств наружного освещения, столбов, малых архитектурных форм и оборудования детских и спортивных площадок, скульптур) противопроездных устройств, блоков, механических блокираторов, расположенных на территориях общего пользования.

Неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.1.15, 2.1.16, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23 и 10.3 настоящего Закона, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 10.11.2016 года по адресу: г.Самара, пересечение Аэропортовского шоссе и ул.Арзамасской, ООО «СКС» осуществлена самовольная установка малой архитектурной формы в виде беседки на водопроводной колонке, чем нарушено требований п.25.5 гл.3 р.2 Приложения №1 Постановления Главы г.о.Самары №404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара».

11.11.2016 года по данному факту членом административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара – инспектором МП Городской административно-технической инспекции по благоустройству в отношении ООО «СКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с последующим привлечением к административной ответственности.

В подтверждение, что ООО «СКС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.4 КоАП РФ, административной комиссией и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №2277 от 11.11.2016 года, из которого следует, что 10.11.2016 года в 09.03 часов по адресу: г.Самара, Аэропортовское шоссе пересечение с ул.Арзамасская, ООО «СКС» допустило неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, а именно Постановления Главы г.о.Самары №404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара» Приложение №1 р.2 гл.3 п.25.5 – самовольно установлена малая архитектурная форма в виде беседки на водопроводной колонке (л.д.22); фотографии на которых зафиксирована самовольно-установленная беседка на водопроводной колонке на пересечении Аэропортовского шоссе и ул.Арзамасская в г.Самара (л.д.24); договор аренды имущества №3 от 01.07.2012 года, заключенный между МП г.Самары «Самараводоканал» и ООО «СКС» с приложением (л.д.46-57), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «СКС» в совершении административного правонарушения.

Указанным доказательствам, с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ в судебных решениях и постановлении должностного лица дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, административной комиссией и судебными инстанциями обоснованно признаны допустимыми доказательствами и положены в основу обжалуемых постановлений и не доверять сведениям, указанных в них, оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Судья Кировского районного суда г.Самары, рассматривая 17.01.2017 года жалобу на постановление административной комиссии от 16.11.2016 года, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения ООО «СКС» к административной ответственности по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности ООО «СКС» в совершении указанного правонарушения.

Законность и обоснованность вынесенного административной комиссией постановления от 16.11.2016 года и решения Кировского районного суда г.Самары от 17.01.2017 года о привлечении ООО «СКС» к административной ответственности по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 09.02.2017 года дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

В соответствии с п.2 главы 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", координацию и организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию территорий городского округа и внутригородских районов городского округа, озеленению данных территорий, сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, освещению улиц осуществляют Администрация г.о.Самара, уполномоченный отраслевой (функциональный) орган Администрации г.о.Самара, Администрации внутригородских районов г.о.Самара в соответствии с их компетенцией.

Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 определено, что территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно п.2 гл.3 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 работы по содержанию и благоустройству территорий проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих ГОСТов и СНиПов.

В соответствии с п.25.5 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404, запрещается самовольная установка, демонтаж, перемещение, уничтожение или повреждение объектов благоустройства (ограждений, бордюров, указателей улиц и номеров домов, устройств наружного освещения, столбов, малых архитектурных форм и оборудования детских и спортивных площадок, скульптур) противопроездных устройств, блоков, механических блокираторов, расположенных на территориях общего пользования.

Из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что установка, демонтаж, перемещение, уничтожение объектов благоустройства расположенных на территориях общего пользования должно осуществляться гражданами и юридическими лицами с разрешения Администрации г.о.Самара, либо уполномоченного отраслевого органа администрации г.о.Самара, либо Администрации внутригородских районов г.о.Самара.

В рассматриваемом случае, установка металлического ограждения водопроводной колонки по адресу г.Самара, пересечение Аэропортовского шоссе и ул.Арзамасской, в Кировском районе г.Самары, должна быть осуществлена с разрешения Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара. Данных о согласовании ООО «СКС» проектной документации и получении разрешения на проведение работ по указанному объекту с Администрацией Кировского внутригородского района г.о.Самары не имеется.

При таких обстоятельствах, сомнений в наличии состава административного правонарушения и правильном установлении вины ООО «СКС» в совершении административного правонарушения не возникает. То обстоятельство, что установка защитных ограждений водопроводной колонки осуществлена в целях соблюдения общественных интересов не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «СКС» состава административного правонарушения, поскольку объективная сторона административного правонарушения выражается в неисполнении любого нормативного правового акта, принятого в рамках имеющихся полномочий на муниципальном уровне, если за данное действие не предусмотрена административная ответственность Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными статьями Закона N 115-ГД.

Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы о том, что металлические конструкции возведенные специалистами ООО «СКС» расположены на арендованных объектах в пределах санитарно-защитной полосы и в границах земельных участков, отведенных для пользования объектами, являлись предметом рассмотрения в судебных инстанций и были обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, не требующим дополнительных разъяснений.

Кроме того, указанные обстоятельства не освобождают юридическое лицо осуществившее установку металлической конструкции, представляющей собой малую архитектурную форму, созданную для организации открытого пространства, от обязанности получения разрешения на установку конструкции в установленном законом порядке, и не освобождают ООО «СКС» от ответственности за установку вышеуказанной конструкции без соответствующего разрешения.

Указание в надзорной жалобе на то, что установка металлического ограждения водопроводной колонки производилась при широком освещении этих работ в средствах массовой информации, не свидетельствует о согласовании установки указанного объекта.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ООО «СКС» в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.

Доводы надзорной жалобы о том, что постановление административной комиссии вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку беседка по адресу г.Самара, пересечение Аэропортовского шоссе и ул.Арзамасской установлена 18.07.2014 года, основаны на неправильном толковании норм законодательства об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы срок привлечения ООО «СКС» к административной ответственности не нарушен.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По характеру объективной стороны данное правонарушение, выразившееся в неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправлении и (или) должностным лицом местного самоуправления, является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

Согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу закона днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из материалов дела усматривается, что признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом – членом административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара 10.11.2016 года. Указанная дата является днем обнаружения административного правонарушения, вмененного в вину ООО «СКС».

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения ООО «СКС» к административной ответственности по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" следует исчислять с указанной даты и на день привлечения к административной ответственности данный срок не истек.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «СКС», не усматривается.

Определяя конкретную меру наказания юридическому лицу, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, административная комиссии правильно посчитала возможным назначить наказание ООО «СКС» в виде предупреждения.

Вместе с тем, согласно положениям ст.32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (ч.1 ст.31.3 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ст.31.1 КоАП РФ), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению (ч.1 ст.32.8 КоАП РФ). Исполнение постановления о назначении наказания в виде предупреждения осуществляется судьей, вынесшим постановление (ст.32.1 КоАП РФ). Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.

Таким образом, административное наказание в виде предупреждения по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СКС» является не исполненным, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения свидетельствующие о направлении ООО «СКС» копии постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары от 16.11.2016 года после поступления решения по жалобе из суда, вынесшего решение.

Решением Самарского областного суда от 11.10.2016 года статья 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2017 года N 46-АПГ17-4 данное решение оставлено без изменения.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В силу части 2 статьи 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, положения статьи 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с 15.03.2017 года являются недействующими. Административная ответственность, предусмотренная данной нормой, устранена.

Согласно ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.33.2 Постановления Пленума Положения Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях. Необходимо учитывать положения ч.2 ст.1.7 данного Кодекса.

Поскольку сведения о факте исполнения постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара от 16.11.2016 года в рассматриваемом случае отсутствуют, решение Самарского областного суда от 11.10.2016 года распространяется на ООО «СКС», совершившее правонарушение до вступления данного решения в силу.

В силу п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившую административную ответственность.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары от 16.11.2016 года №2158, решение Кировского районного суда г.Самары от 17.01.2017 года и решение Самарского областного суда от 09.02.2017 года, вынесенные в отношении ООО «СКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Надзорную жалобу директора по правовым и корпоративным вопросам ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары от 16.11.2016 года, решение Кировского районного суда г.Самары от 17.01.2017 года, решение Самарского областного суда от 09.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Самарские коммунальные системы», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И.Шкуров