Дело № 3а-667/2017 ~ М-497/2017, первая инстанция

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года г.Самара

Самарский областной суд в составе:

Председательствующего судьи Родиной Т.А.

При секретаре Бамбуровой Т.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело №3а-667/2017 по административному исковому заявлению ООО «Тольяттинский Трансформатор» о признании недействующим пункта 9702 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области №1907 от 14.11.2016 года,

с участием прокурора Атяскиной О.А.,

представителя ООО «Тольяттинский Трансформатор» по доверенности Москалевой И.П.,

представителя Министерства имущественных отношений Самарской области Зубовой Е.В.,

У с т а н о в и л :

ООО «Тольяттинский трансформатор» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 9702 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области №1907 от 14.11.2016 года, о взыскании с административного ответчика расходов по уплате госпошлины в размере 2000 руб..

Требования обоснованы тем, что в названный пункт Перечня включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание – заводоуправление площадью * ***,* кв.м. с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: <адрес>, не подпадающее под критерии, установленные пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Земельный участок, на котором расположено указанное здание, имеет разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений предприятия. Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения. В соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа Тольятти Самарской области /приложение №1 к Правилам землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденным решением Думы г.о.Тольятти Самарской области №1059 от 24.12.2008 года/ земельный участок расположен в зоне ПК-2 –зоне промышленных объектов III класса опасности. Все помещения, расположенные в нежилом здании, используются для обеспечения производственной деятельности ООО «Тольяттинский Трансформатор» как единого производственного комплекса. Основным видом экономической деятельности ООО «Тольяттинский Трансформатор» является производство электродвигателей, электрогенераторов, трансформаторов и иной электротехнической продукции. Дополнительные виды деятельности не предполагают сдачу нежилых помещений в аренду под офисы и торговые помещения. Здание заводоуправления является одним из корпусов производственного назначения и предназначено для размещения сотрудников предприятия. Оно расположено на охраняемой территории с действующим пропускным режимом, обеспечивающим доступ на территорию предприятия только его сотрудников и ограничивающим свободный доступ посетителей.

Представитель административного истца по доверенности Москалева И.П. поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности Зубова Е.В. поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором сослалась на то, что Министерство обоснованно включило спорный объект в Перечень и приняло решение об определении вида его фактического использования как объекта административного назначения, поскольку 58% помещений в спорном здании являются административно-управленческими и подпадают под критерии, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

Законом Самарской области от 25.11.2003 года №98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25.11.2014 года №719 Министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом Министерства имущественных отношений Самарской области №1907 от 14.11.2016 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год /далее Перечень/.

В пункт 9702 указанного Перечня включено нежилое здание с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: <адрес>.

Приказ Министерства издан в установленном порядке уполномоченным органом и опубликован на официальном сайте Министерства имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации / в редакции на момент принятия оспариваемого приказа/ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ / в редакции на момент принятия оспариваемого приказа/ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

(фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Из материалов дела следует, что ООО «Тольяттинский Трансформатор» на праве собственности принадлежит нежилое здание - заводоуправление с кадастровым номером: № площадью * ***,* кв.м., Литера №, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: №, имеющим разрешенное использование: <данные изъяты> и не предполагающим размещение на нем объектов делового, офисного или коммерческого использования.

Основным видом деятельности ООО «Тольяттинский трансформатор» является производство электродвигателей, электрогенераторов и трансформаторов.

В соответствии со сведениями, содержащимися в техническом паспорте, спорный объект недвижимости является заводоуправлением, в котором располагаются кабинеты, вспомогательные и подсобные помещения.

Помещения с наименованием «кабинет» не могут быть отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку в них располагаются служебные помещения руководства и сотрудников различных служб предприятия.

В акте осмотра спорного объекта недвижимости, выполненном ООО «Градоустройство» ДД.ММ.ГГ., содержится вывод о том, что помещения, расположенные в нежилом здании- заводоуправление Литер № кадастровый номер: № по адресу: <адрес>, используются для обеспечения производственной деятельности ООО «Тольяттинский Трансформатор» как единого производственного комплекса.

Доказательства, опровергающие положения и выводы, содержащиеся в вышеприведенном акте осмотра нежилого здания, административным ответчиком не предоставлены.

Здание заводоуправления расположено на охраняемой территории предприятия, где действует пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечивающий доступ на территорию предприятия только сотрудникам предприятия и ограничивающий свободный доступ посетителей.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанное здание, составляющее инфраструктуру промышленного предприятия, не подразумевает использование его в качестве объекта офисного, делового или коммерческого назначения и не соответствует критерию административно-делового центра по смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с этим требование административного истца о признании недействующим пункта 9702 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области №1907 от 14.11.2016 года, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы /2017 год/, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.

Согласно пункту 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб., подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

В связи с тем, что размер государственной пошлины по делам об оспаривании нормативных правовых актов в соответствии с требованиями подпункта 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 4500 руб., недоплаченная государственная пошлина в размере 2500 руб. подлежит взысканию с административного ответчика в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.208-215 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Требования ООО «Тольяттинский Трансформатор» удовлетворить.

Признать недействующим пункт 9702 Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области №1907 от 14.11.2016 года, в части включения в него нежилого здания с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, со дня принятия.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ООО «Тольяттинский Трансформатор» уплаченную по платежному поручению №928 от 23.06.2017 года государственную пошлину в размере 2000 руб.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в доход государства государственную пошлину в размере 2500 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина