Дело № 3а-553/2021 ~ М-197/2021, первая инстанция

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой О.В.,

с участием прокурора Мирошниченко Е.В.,

представителя административного истца Замятиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-553/2021 по административному исковому заявлению [СКРЫТО] О.Н. к Собранию представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] О.Н. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением с последующим уточнением, в котором просила признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 107/47 (в редакции от 30 января 2020 года № 251/1/69), в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № в зоне Ж1 подзоны Ж1* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м».

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, территория жилой массив Авиатор, участок 14, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка. Оспариваемым нормативным правовым актом в отношении земельного участка установлена подзона Ж1* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – 0 м», в связи с его нахождением на территориях, подверженных затоплению и подтоплению.

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правой акт противоречит пункту 4 статьи 2 ГрК РФ, пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, поскольку сведения о том, что принадлежащий ему земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны затопления, подтопления, отсутствуют.

Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы административного истца на осуществление строительства на принадлежащем ему земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от 25.01.2021 года № Замятина Н.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч от 09.12.2013 г. № 103/45 кадастровый квартал № расположен в границах населенного пункта <адрес> в функциональной зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. С целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством Российской Федерации, Региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению в зоне Ж1 устанавливается подзона Ж1* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м». Согласно нормативно-техническим требованиям, территории поселений, расположенные в прибрежных участках, должны быть защищены от затопления паводковыми водами, ветровым нагоном и от подтопления грунтовыми водами подсыпкой (намывом) или обвалом. Для территорий, застроенных или подлежащих застройке жилыми или общественными зданиями, за расчетный горизонт высоких вод следует принимать отметку наивысшего уровня воды повторяемостью 1 раз в 100 лет (вероятность превышения 1%). В настоящее время министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области проводятся работы по постановке на кадастровый учет границ зон затопления. Таким образом, строительство садового или жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № возможно, если по результатам данных работ указанный участок будет исключен из границ зоны затопления либо в Единый государственный реестр недвижимости будут внесены сведения об объекте инженерной защиты от затопления в отношении данной территории. В связи с чем, административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица Администрация и Глава сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, Администрация муниципального района Волжский Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области представил письменный отзыв на административный иск, аналогичный письменному отзыву, представленному административным ответчиком.

В силу ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления ( часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 107/47 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области.

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в ежемесячном информационном вестнике «Вести сельского поселения Курумоч» от 27 декабря 2013 года № 32 (74).

Решениями Собрания представителей сельского поселения Курумоч от 21.04.2014 № 133/62/1; от 04.02.2016 № 35/10; от 28.12.2016 № 86/23; от 30.01.2020 № 251/1/69; от 27.08.2020 № 277/79 в Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области внесены изменения.

Судом установлено, что [СКРЫТО] О.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, для индивидуальной жилой застройки, площадью 2583 кв.м., расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.01.2021 года.

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен в подзоне Ж1* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м».

Данные обстоятельства подтверждаются представленной информацией Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 08.06.2021 года № 12-12-2534.

Как указано в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Курумоч, в зоне Ж1 установлена подзона Ж1* с целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством, региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению.

Изложенное подтверждается письменным отзывом Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области на административное исковое заявление согласно которого, земельный участок, принадлежащий административному истцу расположен в кадастровом квартале 63:26:1805019 в зоне Ж1 подзоны Ж1* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м», в границах зоны затопления (подтопления). Строительство садового или жилого дома в границах указанной зоны возможно только при соблюдении следующих условий: в случае если указанные участки будут исключены из границ зоны затопления либо в Единый государственный реестр недвижимости будут внесены сведения об объекте инженерной защиты от затопления в отношении данной территории.

Согласно пункту 16 статьи 1 части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зонах потопления (затопления) в границах земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 23.03.2021 года, что подтверждается сообщением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления сообщил, что на март 2021 года карт (планов) объектов землеустройства и Предложений по водным объектам на территории муниципального района Волжский, в том числе в районе с.п.Курумоч, пос.Власть Труда, территория жилой массив Авиатор, испрашиваемый участок № 14, в адрес отдела от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не поступало. Сведения о границах зон затопления, подтопления для внесения в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости отделом не направлялись.

Как следует из сообщения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в настоящее время министерством выполнены работы по установлению границ зон затопления и подтопления Саратовского водохранилища на территории Самарской области, проводится работа по согласованию материалов с организациями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления», и внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что зоны затопления, подтопления в границах земельного участка с кадастровым номером № не разработаны и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в части установления подзоны Ж1* в отношении вышеуказанного земельного участка противоречит пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 3, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года (пунктам 3, 5), и нарушает права административного истца на жилищное строительство.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Вести сельского поселения Курумоч».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск [СКРЫТО] О.Н. к Собранию представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 107/47 (в редакции от 30 января 2020 года № 251/1/69), в части установления в зоне Ж1 подзоны Ж1* с параметрами «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – 0 м» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Вести сельского поселения Курумоч» в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2021 года.

Председательствующий: М.А.Панкова