Дело № 3а-407/2017 ~ М-177/2017, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

г. Самара 16 мая 2017 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Усенко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-407/2017 по административному исковому заявлению ООО «Лекс Консалт» о признании неправомерным отказа ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости в отношении кадастровой стоимости земельных участков,

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Лекс-Консалт» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 16 мая 2017 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Усенко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-407/2017 по административному исковому заявлению ООО «Лекс Консалт» о признании неправомерным отказа ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости в отношении кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лекс-Консалт» обратилось в Самарский областной суд с заявлением о признании неправомерным отказа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от ДД.ММ.ГГ. во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости относительно кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, №. Просит обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении:

- земельных участков с кадастровыми номерами №, № и определить их кадастровую стоимость на дату образования с применением удельного показателя кадастровой стоимости 1024 руб. 60 коп. за 1 кв. м, установленного решением № от ДД.ММ.ГГ. комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области в отношении преобразованного земельного участка с кадастровым номером №;

- земельных участков с кадастровыми номерами №, № и определить их кадастровую стоимость на дату образования с применением удельного показателя кадастровой стоимости 1128 руб. 50 коп. за 1 кв. м, установленного решением № от ДД.ММ.ГГ. комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <адрес> в отношении преобразованного земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Лекс-Консалт», являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами №; №, отнесенных к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «под завод», в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» в целях снижения кадастровой стоимости указанных участков обратилось с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области. Впоследствии данные участки № и № были разделены на 4 участка и сняты с кадастрового учета, а вновь образованные участки №, № поставлены на учет ДД.ММ.ГГ..; №, № – ДД.ММ.ГГ.. Кадастровая стоимость вновь образованных участков была определена согласно п. 2.1.17 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222, в соответствии с актуальным на дату постановки на учет удельным показателем кадастровой стоимости преобразуемых земельных участков: для участков с кадастровыми номерами №, № – УПКС преобразуемого участка № равный 2312 руб. 11 коп. за 1 кв.м исходя из кадастровой стоимости 90 583 845, 58 рублей; для участков с кадастровыми номерами №, № – УПКС преобразуемого участка № равный 2 367, 18 руб. за 1 кв.м исходя из кадастровой стоимости 24 292 001,16 рублей.

29.12.2016 г. общество обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о внесении изменений в ГКН в части кадастровой стоимости образованных земельных участков и установлении её в соответствии с решениями № и № от ДД.ММ.ГГ. Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области, принятых в отношении преобразованных земельных участков: № – УПКС 1024, 60 руб. за 1 кв.м; № – УПКС 1128, 50 руб. за 1 кв.м.

Однако, письменным извещением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от ДД.ММ.ГГ.. № в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель считает отказ во внесении изменений в ГКН незаконным и необоснованным, поскольку установленная решением комиссии стоимость имеет ретроспективное значение и применяется с момента внесения в ГКН сведений о ней, в связи с чем административный ответчик согласно п. 2.1.17 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222, был обязан изменить кадастровую стоимость вновь образованных земельных участков исходя из удельного показателя, установленного решениями комиссии в отношении исходных участков.

Просят требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца Минетдинова Г.Ф. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области – Борисова Е.В., Управления Росреестра по Самарской области - Булатова П.Р., заинтересованного лица администрации городского округа Самара – Басова Ю.А. против удовлетворения административного иска возражали, ссылаясь на то, что оспоренная в комиссии кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № не подлежит применению в соответствии с действующим законодательством для расчета кадастровой стоимости образованных ДД.ММ.ГГ. и ДД.ММ.ГГ. (т.е. до принятия решения комиссией в отношении преобразуемых земельных участков) земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представили, об отложении дела не просили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «Лекс-Консалт» являлось собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права, выданными Управлением Росреестра по Самарской области ДД.ММ.ГГ. и ДД.ММ.ГГ., соответственно.

Кадастровая стоимость земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Самарской области № 610 от 13.11.2013 г. «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» составила - № - 90 583 845, 58 рублей (УПКС 2 312, 11 руб./кв.м) и № - 24 292 001, 16 рублей (УПКС 2 367,18 руб./кв.м).

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» был осуществлен раздел данных земельных участков: из участка с кадастровым номером № образованы два участка - № и №; из участка с кадастровым номером № также образованы два участка - № и №.

ДД.ММ.ГГ. осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

ДД.ММ.ГГ. осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

29.12.2015 года ООО «Лекс-Консалт» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Самарской области с заявлением об установлении рыночной стоимости в отношении земельного участка № (преобразуемого), определенной отчетом об оценке.

28.03.2015 года ООО «Лекс-Консалт» обратилось в Комиссию с аналогичным заявлением в отношении земельного участка №.

Решениями комиссии от ДД.ММ.ГГ.. и ДД.ММ.ГГ., соответственно, заявления ООО «Лекс-Консалт» отклонены.

ДД.ММ.ГГ. зарегистрировано право собственности ООО «Лекс-Консалт» на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0927002:1045 и №; ДД.ММ.ГГ. – на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, в связи с чем преобразованные земельные участки сняты с государственного кадастрового учета и имеют статус «Архивный».

До указанного времени сведения о данных участках носили временный характер.

На основании решений Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГ. и от ДД.ММ.ГГ.., Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Самарской области заявления ООО «Лекс-Консалт» о пересмотре кадастровой стоимости исходных земельных участков рассмотрены повторно.

Решениями комиссии № и № от ДД.ММ.ГГ. кадастровая стоимость преобразованных земельных участков изменена и определена в размере равном их рыночной стоимости, установленной отчетами об оценке: участка с кадастровым номером № - в размере 40 141 879,08 рублей; участка с кадастровым номером № – в размере 11 580 675, 66 рублей (л.д.№, №).Таким образом, удельный показатель кадастровой стоимости составил: земельного участка № - 1024, 60 руб./кв.м, земельного участка № – 1128, 50 руб./кв.м.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленной решениями комиссии от ДД.ММ.ГГ. г., были внесены в ГКН ДД.ММ.ГГ. г.

ДД.ММ.ГГ. ООО «Лекс-Консалт» обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об изменении кадастровой стоимости образованных участков в соответствии с решениями Комиссии (л.д. №).

В удовлетворении заявления отказано (л.д. №).

ДД.ММ.ГГ. ООО «Лекс-Консалт» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области с заявлением о внесении изменений в ГКН в отношении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и № на основании решений Комиссии от ДД.ММ.ГГ..

Письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от ДД.ММ.ГГ. отказано в удовлетворении заявления, поскольку кадастровая стоимость всех вновь образованных земельных участков определена на момент постановки на государственный кадастровый учет путем умножения их площади на удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером №, составляющий 2 312, 11 руб./кв.м, с кадастровым номером №, составляющий 2 367, 18 руб./кв.м со ссылкой на положения п. 2.1.17 Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 и ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. №).

В соответствии с частью 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение органом кадастрового учета в ЕГРН сведений о земельном участке, в том числе о его кадастровой стоимости, является государственным кадастровым учетом недвижимого имущества.

На основании п. 1.2 «Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. № 222, Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:

-образования нового земельного участка;

-изменения площади земельного участка;

-изменения вида разрешенного использования земельного участка;

-перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;

-включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

Пунктом 2.1.17 Методических указаний N 222 предусматривается, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

В данном случае, на момент раздела земельных участков с кадастровыми номерами № и № и внесения сведений об этом в Государственный кадастр недвижимости, ДД.ММ.ГГ. и ДД.ММ.ГГ. соответственно, а также на момент снятия преобразуемых участков с кадастрового учета (ДД.ММ.ГГ.. и ДД.ММ.ГГ.) удельный показатель их кадастровой стоимости составлял 2 312, 11 руб./кв.м (№) и 2 367, 18 руб./кв.м (№).

В связи с этим суд приходит к выводу о правомерном применении указанных удельных показателей, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 г. № 610, при постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и №.

Согласно пункту 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Решениями Комиссии от ДД.ММ.ГГ. рыночная стоимость была определена для земельных участков с кадастровыми номерами № и №, соответственно она не может использоваться для определения кадастровой стоимости новых земельных участков.

При этом, ни Методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ №, ни каким-либо другим нормативно-правовым актом орган кадастрового учета не уполномочен самостоятельно вести расчет (определение) удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков. При определении кадастровой стоимости земельного участка орган кадастрового учета обязан использовать значение удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденное при проведении государственной кадастровой оценки земель соответствующей категории и оценочной группы (либо для соответствующего земельного участка).

С учетом изложенного, суд полагает, что при разделе исходных земельных участков кадастровая стоимость образованных земельных участков была обоснованно определена по общим правилам, установленным Методическими указаниями N 222, в частности в соответствии с п.п. 1.2, 2.1.17.

Поскольку вновь образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет до 01.09.2016 года (когда сведения об изменении кадастровой стоимости исходных участков были внесены в ГКН), то есть раздел участков произведен раньше, чем получено решение комиссии, основания для перерасчета кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с п. 2.1.17 Методических указаний № 222 на основании решений Комиссии от 12.08.2016 г. отсутствуют.

Действующим законодательством не предусмотрен порядок корректировки сведений о кадастровой стоимости земельных участков, образованных путем разделения земельного участка, в отношении которого решением Комиссии либо суда установлена кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости.

Образованные в результате раздела земельные участки были поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ. и ДД.ММ.ГГ., соответственно, оснований для определения их кадастровой стоимости с учетом удельного показателя, исчисленного административным истцом с учетом решений Комиссии от ДД.ММ.ГГ. не имелось.

Отказ органа кадастрового учета внести такие изменения согласуется и с положениями п. 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», который устанавливает, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Суд также принимает во внимание, что решения суда от ДД.ММ.ГГ. и ДД.ММ.ГГ.., как и решения Комиссии от ДД.ММ.ГГ., были приняты в отношении земельных участков, которые к этому времени как объекты недвижимости уже не существовали, в связи с их разделом и исключением сведений о них из ГКН и реестра недвижимого имущества.

При этом, следствием принятия указанных решений является лишь восстановление прав ООО «Лекс-Консалт» на уплату земельного налога в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № исходя из их кадастровой стоимости равной рыночной за соответствующие налоговые периоды.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом отказ Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от ДД.ММ.ГГ. в удовлетворении заявления ООО «Лекс-Консалт» внести изменения в сведения государственного кадастрового учета в отношении кадастровой стоимости образованных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № № исходя из кадастровой стоимости преобразованных участков, определенной решениями Комиссии от ДД.ММ.ГГ.., соответствует требованиям действующего законодательства.

В связи с этим суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных ООО «Лекс-Консалт» административных исковых требований отказать в полном объеме.

При этом, отказ в удовлетворении иска не препятствует ООО «Лекс-Консалт» обратиться с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости о пересмотре кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости вновь образованных земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Лекс-Консалт» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.05.2017 г.