Дело № 33а-1186/2019, апелляция

Судья: Курмаева А.Х. адм. дело №33а-1186/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Ивановой Е.Н., Житниковой О.В.,

при секретаре Ивановой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу [СКРЫТО] О.В. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 14.11.2018 года по делу по административному исковому заявлению [СКРЫТО] О.В. к ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании решения,

с участием административного истца [СКРЫТО] О.В., представителя ГУ МВД России по Самарской области Ерохиной О.С.,

установила:

[СКРЫТО] О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области, которым истец с семьей в составе 2 человек (она и сын) снята с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение о снятии с учета принято в связи с тем, что 15.09.2012 ее мать, являющаяся собственником квартиры общей площадью 59,30 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в которой зарегистрированы административный истец с сыном, приобрела квартиру общей площадью 45,10 кв.м по адресу: <адрес>. Комиссия посчитала, что административный истец, являясь членом семьи своих родителей, которые являются собственниками жилых помещений общей площадью 104,4 кв.м, утратила право состоять на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы (по 26,10 кв.м на каждого члена семьи).

С решением комиссии административный истец не согласна, считает, что принадлежащее ее родителям жилье не может учитываться при признании ее нуждающейся, поскольку с 1992 года она не проживает со своими родителями и членом их семьи не является. В период с 1992 года по 1994 год проходила обучение в <данные изъяты> милиции. С 1995 года по 2005 год проживала и работала в гор. Сызрани, состояла в браке за Т., у нее была своя семья, с родителями они не проживали. В 2005 году [СКРЫТО] О.В. переехала на постоянное место жительства в гор. Самару, где в период с 2005 года по 2014 год проходила службу в различных должностях Следственного Управления УМВД России по г. Самаре. На момент увольнения (28.07.2014) стаж службы в органах внутренних дел составил 21 год 9 мес. 21 день. В гор. Самаре проживала на съемных квартирах, жилых помещений в собственности не имеет, жильем по линии МВД России не обеспечивалась.

Полагая в связи с изложенным, что имеет право на признание ее нуждающейся в обеспечении жилищем, административный истец просила признать незаконным решение ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области от 12.04.2018 (протокол № 159/165/с), утвержденное распоряжением заместителя начальника ГУ МВД России по Самарской области от 12.04.2018 № 1/23-2742 о снятии ее с учета очередников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать административного ответчика восстановить ее на учете очередников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за №412 с 31.05.2012.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, с которым [СКРЫТО] О.В. не согласна, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В заседании судебной коллегии административный истец [СКРЫТО] О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе, общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты (подп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из материалов дела следует, что решением ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области от 24.07.2012 [СКРЫТО] О.С. принята на учет на предоставление единой социальной выплаты с семьей в составе 2 человек (она и сын).

На момент принятия на учет [СКРЫТО] О.С. с сыном были зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью 59,3 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности родителям истца, которые также зарегистрированы в данной квартире.

30.10.2017 [СКРЫТО] О.В. обратилась в ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о внесении изменений в ее учетное дело в связи со сменой фамилии ее сыном с «Т.» на «О.».

В ходе дополнительной проверки установлено, что 15.09.2012 мать [СКРЫТО] О.В. приобрела квартиру общей площадью 45,10 кв.м по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что [СКРЫТО] О.В. в качестве члена семьи собственника жилого помещения стала обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м ((59,3+45,1):4 = 26,1), решением ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области она снята с учета на получение ЕСВ на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (протокол № 159-165/с от 12.04.2018, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 12.04.2018 № 1/23-2742).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения комиссии о снятии административного истца с учета для получения единовременной социальной выплаты ввиду ее обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на требованиях действующего законодательства и соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что [СКРЫТО] О.В. с 1978 года, а ее сын - с 1997 года по настоящее время постоянно зарегистрированы в квартире ее родителей по адресу: <адрес>, общей площадью 59,3 кв.м в качестве членов семьи собственника.

В документах, представленных в ЦЖБК ГУ МВД по Самарской области, именно это жилое помещение заявитель указала в качестве места своего жительства, сведений о проживании по иному адресу, в том числе договора найма жилого помещения, не представила, за денежной компенсацией за наем жилого помещения не обращалась, что подтвердила в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах административным ответчиком и судом сделан правильный вывод о том, что как член семьи собственника [СКРЫТО] О.В. обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы и потому не имеет оснований состоять на учете очередников на получение социальной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец длительное время в квартире своих родителей не проживает, общее хозяйство не ведет и членом их семьи не является, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего жилищного законодательства.

Административным истцом не указано, на каком ином основании, кроме как член семьи, она и ее сын продолжают быть зарегистрированы по месту жительства в квартире родителей. Не имеется таких сведений и в материалах дела. Доказательства того, что она и ее сын утратили право пользования данным жилым помещением, не представлено и сама заявитель на это не ссылается.

Таким образом, оснований не учитывать общую площадь данного жилого помещения, которым административный истец имеет право пользования по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ, не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе в обоснование своей позиции на положения п.2 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ, которые не относят родителей к членам семьи сотрудника, является несостоятельной, поскольку понятие члена семьи сотрудника, данное в п. 2 ст. 1 указанного Закона, применяется только при расчете и предоставлении единовременной социальной выплаты, что прямо предусмотрено ч. 4 ст. 4 данного Закона.

При отнесении лица к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения в целях определения его нуждаемости в улучшении жилищных условий применяются общие нормы жилищного законодательства (статьи 31 и 69 ЖК РФ).

Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, вывод суда соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Самары от 14.11.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи