Дело № 33-7226/2017, апелляция

Судья: Ефремова Т.В. № 33-7226/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03.07.17 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

Председательствующего Филатовой Г.В.,

Судей Смирновой Е.И., Мартемьяновой С.В.

При секретаре Сукмановой Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 14 марта 2017 года, которым постановлено:

Признать за [СКРЫТО] Л.Н. право собственности на земельный участок площадью 753,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Смирновой Е.И., судебная коллегия

установила :

[СКРЫТО] Л.Н. обратилась с иском к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок площадью 753,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

В иске указала, что на основании договора от 23.05.85 на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада и пользования его в качестве садового участка, заключенного с СТ «Железнодорожник», она является членом СТ и осуществляет пользование указанным выше земельным участком.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 807 от 24.02.1949г. «О коллективном индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих», на основании Решения Исполкома Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся № 22/410 от 1950 года «О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению железной дороги им В.В.Куйбышева под сады» был выделен массив земли под садоводство в полосе отводы железной дороги 9,10,11,12,13,14 км главного пути перегона Средне-Волсжкая – Водинская для выделения землепользователям участков по 0,06 га под садоводство и закрепления за ними в бессрочное пользование. В 1959 году образовано и зарегистрировано садоводческое товарищество «Железнодорожник», расположенное на землях в полосе отводы Куйбышевской железной дороги. Используемый ею земельный участок расположен в границах СТ «Железнодорожник», считает, что имеет право на бессрочное пользование участком.

Она обращалась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, но получила отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в двух зонах. 05.09.16 она обратилась в Департамент строительства и архитектуры с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и о предоставлении ей его в собственность, для чего кадастровым инженером была подготовлена план-схема земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 753 кв.м. Документы ей возвращены.

В настоящее время план-схема территории садоводческого объединения СТ «Железнодорожник» согласована частично. В Кировском районе согласованы массивы 1,6,7,8. В течение трех лет остальные план-схемы не согласованы Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в связи с чем и не рассматриваются по существу заявления членов СТ «Железнодорожник» о предоставлении в собственность бесплатно для садоводства занимаемых земельных участков.

Считает действия Департамента незаконными поскольку имеет право на приобретение в собственность бесплатно используемого ею земельного участка, право собственности на который в регистрирующем органе не зарегистрировано, границы земельного участка согласованы, она является членом СТ «Железнодорожник», оплачивает членские взносы.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара просит решение отменить, считая его незаконным.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] Л.Н., ее представитель Мязитова З.В., Хамидулина А.Р. представитель СТ «Железнодорожник» Михеева Т.А. против удовлетворения жалобы возражали.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что на основании постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949г. № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» в 1950 году Исполнительным комитетом Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся принято решение № 22/410 о выделении Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева земельного участка под сады.

Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся № 916 от 12.09.1953г. управлению железной дороги имени ВВ. Куйбышева отведен земельный участок общей площадью 362,98 га под расширение полосы отвода железной дороги.

Согласно акту от 07.04.1954г. «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» Куйбышевским городским советом депутатов трудящихся передан в бессрочное пользование Управлению Куйбышевской Железной дороги земельный участок площадью 10189400 кв.м. Согласно разделу II указанного акта бессрочный пользователь обязуется возвести на выделенном участке полосу отвода железной дороги.

08.09.1956г. комиссией в составе начальника 11-й дистанции пути, старшего инженера 11-ой дистанции пути, председателя Райпрофсожа 4-го отделения Куйбышевской железной дороги подписан акт о натуральном осмотре массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11,12,13,14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передаче их райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 ГА под садоводство.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956г. № 678 утвержден устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» 30.11.1958г. и зарегистрированный решением № 585 от 05.08.1959 г.

23 мая 1985 года между истицей [СКРЫТО] (до заключения брака Сорокиной) Л.Н. и СТ «Железнодорожник» заключен договор о предоставлении в пользование земельного участка в Садоводческом товариществе «Железнодорожник», согласно которому истцу предоставлен в пользование под разведение сада земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно справке СТ «Железнодорожник» от 18.08.2016 [СКРЫТО] Л.Н. является членом товарищества, ей предоставлен вышеуказанный земельный участок в бессрочное пользование, задолженности по оплате членских взносов она не имеет.

Правлением СТ «Железнодорожник» [СКРЫТО] Л.Н. выдано заключение о том, что за ней действительно закреплен земельный участок, по адресу: <адрес>, площадью 753 кв.м. Местоположение границ земельного участка соответствует плану организации массива, участок расположен в пределах территории СТ «Железнодорожник» и фактически используется для садоводства. Претензий и жалоб со стороны соседей по прохождению границ дачного участка нет, что подтверждается актом согласования границ земельного участка.

Как следует из выписки из ЕГРП сведения о предоставлении кому-либо спорного земельного участка отсутствуют.

В соответствии с полученной из ФГБУ «ФКП по Самарской области» выписки, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о спорном земельном участке, пересечения границ с ранее поставленными на кадастровый учет земельными участками не выявлено.

05.09.16 [СКРЫТО] Л.Н. обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно, однако документы [СКРЫТО] Л.Н. были возвращены по тем основаниям, что истцом не представлены документы, подтверждающие наличие у нее права на бесплатное предоставление участка в собственность, а также отсутствие утвержденного Департаментом проекта планировки территории в границах садоводческого объединения.

Суд в решении верно указал, что данная позиция Департамента градостроительства г.о. Самара не основана на законе и фактически является отказом истицу в реализации права на предоставление ей спорного участка в собственность бесплатно, поскольку в судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] Л.Н. является членом садоводческого товарищества, созданного 05.08.1959 года, оплачивает членские взносы, участок предоставлен в 1985 году в бессрочное пользование правлением товарищества, земельный участок индивидуализирован, определены его границы, что в силу п. 4 статьи 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» является основанием к передаче спорного земельного участка истцу в собственность бесплатно.

Доводы ответчика о том, что по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской думы от 24.06.2001г. № 61, земельный участок находится в «полосе отвода железной дороги», часть земельного участка находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, в водоохраной зоне, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу статьи 6 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 (ред. от 27.09.2012) "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре", объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасны для жизни и здоровья человека, окружающей среды, памятника истории и культуры.

Факт нахождения участка в зоне инженерных коммуникаций, водоохраной зоне не является в силу закона запретом на его предоставления в частную собственность.

Участок находится вне полосы отвода железной дороги, находящейся в федеральной собственности, что подтверждается сообщением ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, а также дополнительно представленным в заседание суда апелляционной инстанции заключением кадастрового инженера ФИО1 Из указных документов следует, что полоса отвода железной дороги поставлена на кадастровый учет по материалам межевания с кадастровым номером 63:01:0000000:1059. Плана границ испрашиваемого земельного участка пересечений с указанным участком не имеет.

Согласно данным инвентарного дела следует, что спорный земельный участок являлся частью садоводческого товарищества и использовался по назначению как минимум с 1970 года (год постройки домостроения на нем).

Доказательств того, что использование спорного земельного участка под садоводство опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено.

Более того, в материалах дела имеется решение Думы городского округа Самара от 29.04.2010г. № 894, которым внесены изменения в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. № 61, в соответствии с которыми массивам 1,2,3, платформы Толевая, Речная по Южному проезду, СДТ «Железнодорожник» в Железнодорожном районе изменено целевое назначение в части зоны ПК-1 (площадью 153000 кв.м) на зону Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов).

Таким образом вид разрешенного использования земельного участка соответствует градостроительному зонированию.

В силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

П. 2.8. ст.3 устанавливает, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» от 11 марта 2005 года N 94-ГД

1. Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

2. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

3. Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением в соответствии с документом, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения, в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Судебной коллегией установлено, что план-схема СДТ «Железнодорожник», массив по адресу <адрес>, нечетная сторона от ул. Селенгинская до ул. Аврора, Железнодорожная платформа «Толевая» массивы 1,2,3 сдан руководством товарищества в Министерство имущественных отношений Самарской области на согласование 30.09.13 в дополнение к ранее поданному плану 12.08.13.

На момент полдачи планов Министерство имущественных отношений Самарской области являлось органом, осуществляющим полномочия в сфере распоряжения земельными участками на территории г. Самары, не связанных со строительством. В силу изменений действующего законодательства указанные полномочия с 01.03.15 переданы администрации г.о. Самара, куда по акту приема-передачи документов от 15.04.15 была передана связи документация по заявлениям граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Из копии акта приема- передачи следует, что переданы были и документы СТ «Железнодорожник» по адресу <адрес>, нечетная сторона от ул. Селенгинская до ул. Аврора, Железнодорожная платформа «Толевая» массивы 1,2,3. Спорный участок расположен в массиве №. Указанные обстоятельства установлены из ответа Министерства имущественных отношений Самарской области на запрос судебной коллегии.

Таким образом, все условия для бесплатного предоставления в собственности земельного участка, установленные приведенными выше нормами закона, соблюдаются.

То обстоятельство, что Департамент градостроительства более двух лет не решает вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, нарушая при этом права граждан членов товарищества на представление участков в собственность, является поводом для обращения с указанным исков в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки разрешить вопрос о предоставлении участка не представляется возможным. С учетом изложенного факт не утверждения схемы не может являться основанием к отказу в иске.

С учетом изложенного решение суда об удовлетворении иска является законным и обоснованным.

Доводы апелляционных жалоб администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара о нарушении порядка предоставления земельного участка, установленного Земельным Кодексом РФ основаны на неправильном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают и не могут быть приятны во внимание по изложенным выше основаниям.

Иные доводы жалоб не содержат указаний на нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 14 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: