Дело № 33-7217/2017, апелляция

Судья: Король С.Ю. Апел. гр./дело: 33 – 7217

Апелляционное определение

г. Самара 22 июня 2017 г.

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего Акининой О.А.,

судей Желтышевой А.И., Ефремовой Л.Н.,

при секретере Булановой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.о.Новокуйбышевска на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 22 марта 2017г., которым постановлено:

«Исковые требования [СКРЫТО] Т.Н. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать за [СКРЫТО] Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право собственности на земельный участок, площадью 922 кв.м, под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, в границах согласно схеме расположения земельного участка с каталогом координат, выполненной НМП «Архитектурно-планировочное бюро», являющейся неотъемлемой частью решения суда.

Данное решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений о вышеуказанном земельном участке.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н.,

объяснения Лескиной Л.А. (представителя администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области) в поддержание доводов апелляционной жалобы,

возражения Кольчуганова А.М. (представителя [СКРЫТО] Т.Н.),

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Истец - [СКРЫТО] Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Новокуйбышевска о признании права собственности на земельный участок под садоводство, ссылаясь на следующее.

Истец пользуется земельным участком под садоводство, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора о предоставлении в пользование земельного участка площадью 996 кв.м от ДД.ММ.ГГГГ

С момента предоставления в пользование земельного участка, истец является членом СТ «Железнодорожник», вносит членские взносы, оплачивает обязательные платежи.

Решив воспользоваться своим правом на приобретение в собственность бесплатно указанного земельного участка, истец заказала и получила схему расположения земельного участка, произвела согласование со смежными землепользователями.

В СТ «Железнодорожник» истец получила описание местоположения границ испрашиваемого земельного участка.

Для предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.8 ст. 39,15 ЗК РФ, истец обратилась с заявлением в администрацию г.о. Новокуйбышевск, приложив все необходимые документы.

В связи с проведением кадастровых работ в отношении земельного участка и уточнения его границ, площадь земельного участка составила 922 кв.м.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № от ДД.ММ.ГГГГ., истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится в 50 метровой санитарно-защитной зоне железной дороги.

Истец просила суд:

- признать за истцом право собственности на земельный участок, площадью 922 кв.м. под садоводство, расположенный в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>

Представитель ответчика администрации г.о. Новокуйбышевска не признал иск.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем ответчика администрации г.о. Новокуйбышевска ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что большая часть испрашиваемого земельного участка расположена в 50-ти метровой санитарно-защитной зоне железной дороги, а Куйбышевская железная дорога является источником повышенной опасности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю, каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст.59 ЗК РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями п.1 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Данная статья утратила юридическую силу с 01.03.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015 (введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года), в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. садоводческое товарищество «Железнодорожник» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе. Территория в полосе отвода железной дороги была закреплена за Садоводческим товариществом «Железнодорожник» от Райпрофсож 3-го отделения Куйбышевской железной дороги, которое создано в ДД.ММ.ГГГГ. для организации коллективного садоводства на земельной площади в полосе отвода Куйбышевской железной дороги, что подтверждается п.1 устава Товарищества садоводов «Железнодорожник», впервые зарегистрированного исполкомом депутатов трудящихся Куйбышевской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52).Отвод земельного участка самой Куйбышевской железной дороге подтверждается Актом № г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка и Актом об отводе границ земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ №.Испрашиваемый истцом в собственность земельный участок, площадью 922 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №. Истец пользуется спорным земельным участком на основании договора о предоставлении в пользование земельного участка под разведение сада в полосе отвода Самарского отделения железной дороги <адрес> № от 25.04.2005г.

Согласно указанному договору, СТ «Железнодорожник» предоставило истцу в пользование земельный участок, под разведение плодовоягодных насаждений по адресу: остановка «Молодежная», массив №, участок по плану №, площадью 996 кв.м. (л.д.8).

Истец является членом СТ «Железнодорожник» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению правления СТ «Железнодорожник» от ДД.ММ.ГГГГ, истец [СКРЫТО] Т.Н. является членом СТ «Железнодорожник» и ей предоставлен земельный участок по договору №, по списку №, площадью 922 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка фактически используемого [СКРЫТО] Т.Н. Земельный участок не выходит за границы территории массива №, в соответствии с согласованной администрацией г. Новокуйбышевска планом-схемой территории СТ «Железнодорожник» массива №(л.д.11).

К заключению приложено описание местоположения границ садового земельного участка с указанием смежных границ земельного участка (л.д.12).

С целью оформления спорного земельного участка в собственность, истцом заказана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, получен каталог координат земельного участка.

Испрашиваемый истцом земельный участок не входит в полосу отвода железной дороги, однако часть испрашиваемого земельного участка располагается в санитарно-защитной зоне от железнодорожного полотна, площадью S2=264 кв.м, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ., выполненной НМП «Архитектурно планировочное бюро» (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под садоводство земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация г.о. Новокуйбышевск отказала истцу в предварительном согласовании, на основании того, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в 50 метровой санитарно-защитной зоне железной дороги, и согласно п.п. 2.2.3.4, 2.2.3.5 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.01.04-97 в санитарно-защитных зонах, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещать только автомобильные дороги, гаражи, стоянки автомобилей, склады, учреждения коммунально-бытового назначения.

Суд первой инстанции правильно не согласился с данным отказом ответчика.

Так, действующее до 01 марта 2015 года, а также с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Из сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по Самарской области следует, что пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ЕГРН не выявлено (л.д.43).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, самозахвата земельного участка не установлено, целевое использование земельного участка не изменилось и используется в садоводческих целях.

Местоположение спорного земельного участка не выходит за границы территории СТ «Железнодорожник».

Спор по границам земельного участка отсутствует, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка.

Поскольку садоводческое товарищество «Железнодорожник» было организовано ещё в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, любой член Товарищества вправе обратиться в орган муниципальной власти с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, предоставив необходимый пакет документов.

В п.п. 1 п.2 ст. 56 ЗК РФ содержится ограничение прав на землю, выражающееся в особых условиях использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Испрашиваемый истцом земельный участок не находится в полосе отчуждения.

Суд пришел к правильному выводу о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне железнодорожного полотна не является доказательством его изъятия из оборота (ограничения в обороте), а также того, что в отношении земельного участка принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд, при наличии которых гражданину может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Нарушение при предоставлении испрашиваемого земельного участка «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.02.04-97, не могут влиять на право истца, поскольку массив был выделен садоводческому товариществу до введения в действие этих правил.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не имеется.

Суд правильно признал, что поскольку отсутствуют какие-либо нарушения прав и законных интересов третьих лиц, поэтому является формальным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно под садоводство испрашиваемого истцом земельного участка, со ссылкой на то, что часть земельного участка расположена в 50 метровой санитарно-защитной зоне железной дороги.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Решение суда является законным и обоснованным. Для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения по основаниям, указанным в статье 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика, направленные на переоценку имеющимся в деле доказательствам, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о несогласии с решением суда, судом апелляционной инстанции также не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили в решении суда правильную правовую оценку.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 22 марта 2017г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г.о. Новокуйбышевска - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6 месяцев.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: