Дело № 33-7216/2017, апелляция

судья: Галиуллина Л.Г. гр. дело № 33-7216/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Самара 22 июня 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Акининой О.А.

Судей: Ефремовой Л.Н., Лазарева Н.А.

При секретаре: Моревой Н.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации городского округа Самара и Департамента градостроительства г. о. Самара на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 13 марта 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования [СКРЫТО] А.М.- удовлетворить.

Признать за [СКРЫТО] А.М. право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 721,00 кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, в границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером И. 24.08.2016г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А.,выслушав объяснение [СКРЫТО] А.М. и её представителей Мазитовой З.М., Хамидуллиной А.Р., представителя СТ «Железнодорожник» - Михеевой Т.А., возражавших относительно доводов жалоб, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] А.М. обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указано, что [СКРЫТО] А.М. на основании заключенного с СТ «Железнодорожник» договора о предоставлении в пользование земельного участка пользуется земельным участком в границах СТ «Железнодорожник» по адресу: <адрес> под разведение сада и в качестве садового участка. Договором не определен срок, на который [СКРЫТО] А.М. передан земельный участок.

[СКРЫТО] А.М. является членом СТ «Железнодорожник».

Во исполнение Постановления Совета Министра СССР № 807 от 24.02.1949 года «О коллективном индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» Исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся было принято решение №22/410 1950 года «О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева под сады».

Согласно акту от 08.09.1959 года произведен натуральный осмотр массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9,10,11,12,13,14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передача их РАЙПРОФ СО ЖУ НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06га под садоводство.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 года утвержден Типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» от 30.11.1958 года и зарегистрированный исполкомом депутатов трудящихся Куйбышевской области 05.08.1959 года, протокол № 585. Решением № 585 от 05.08.1959 года «О регистрации типового устава садоводческого товарищества рабочих и служащих «Железнодорожник» определило зарегистрировать указанный типовой устав садового товарищества под названием «Железнодорожник»».

На основании решения № 585 от 05.08.1959 года зарегистрирован Устав СТ «Железнодорожник», расположенного на землях в полосе отвода Куйбышевской железной дороги. Согласно письму руководства Куйбышевской железной дороги РАЙПРОФ СО ЖУ разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Куйбышевской железной дороги.

Согласно ответу ОАО «РЖД» занимаемый [СКРЫТО] А.М. земельный участок находится вне полосы отвода железной дороги.

Кадастровым инженером И. по заказу истца проведены работы по межеванию спорного земельного участка и подготовлена схема его расположения. Согласно схеме общая площадь земельного участка [СКРЫТО] А.М. составляет 721 кв.м. Земельный участок полностью входит в состав территории СТ «Железнодорожник».

07.09.2016 года [СКРЫТО] А.М. обратилась в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка, но документы были возвращены.

В настоящее время план-схема территории садоводческого объединения СТ «Железнодорожник» частично согласована. В Кировском районе согласованы массивы 1,6,7,8. Остальные массивы в течение трех лет не согласованы, в связи с чем не рассматриваются заявления членов СТ «Железнодорожник».

Ссылаясь на то, что действия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара нарушают права [СКРЫТО] А.М., она просила суд признать за ней право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 721 кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, в границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером И. 24.08.2016г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Администрации городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара содержится просьба об отмене решение суда и постановке нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, со ссылкой на то, что истцом не представлены доказательства наличия права на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка, доказательств отказа уполномоченного органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка. Судом не дана оценка тем обстоятельствам, что отсутствуют документы, подтверждающие наличие утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории СТ «Железнодорожник», спорный земельный участок находится в полосе отвода железной дороги. Истцом не представлено доказательств того, что ранее он не использовал права на приобретение земельного участка. Часть земельного участка относится к землям общего пользования. Спорный земельный участок отсутствует как объект гражданских прав.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно с ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что во исполнение постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949 г. № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» Исполнительным комитетом Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся принято решение № 22/410 от 25.05.1950 г., которым под разведение садов рабочими служащими ж.д. им. В.В.Куйбышева отведена территория бывших свалок, которая не может быть использована под другие цели и расположенных к югу от существующего кладбища, на обшей площади до 30 га. Расположенное на территории кладбищ озеро примкнуть с южной стороны к массиву в целях обеспечения к нему доступа для полива садов (л.д.22).

Из акта № 561-1954г. от 07.04.1954г. «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» следует, что Куйбышевским городским советом депутатов трудящихся передан в бессрочное пользование Управлению Куйбышевской железной дороги земельный участок площадью 10 189 400 кв.м. Согласно разделу II данного акта бессрочный пользователь обязуется возвести на выделенном участке полосу отвода железной дороги.

08.09.1956 года комиссией в составе начальника 11-й дистанции пути, старшего инженера 11-ой дистанции пути, председателя Райпрофсожа 4-го отделения Куйбышевской железной дороги подписан акт о натуральном осмотре массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11,12,13,14-го км Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передаче их райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство.

05.08.1959 года создано Садовое товарищество «Железнодорожник» для организации коллективного садоводства на земельной площади, отведенной Куйбышевской железной дорогой. Садовое товарищество было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его устава 05.08.1959года решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № 585.

Регистрация на основании вышеуказанного решения № 585 от 05.08.1959г. типового устава садоводческого товарищества под названием расположенного на землях в полосе отвода Куйбышевской железной дороги, также подтверждается справкой начальника Куйбышевского отделения дороги от 31.08.1964г., адресованной в Куйбышевское горуправление Госбанка.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956г. № 678 утвержден Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» от 30.11.1958г. и зарегистрированный решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № 585 от 05.08.1959 г. 12.10.1982г. Устав товарищества был зарегистрирован коммунальным отделом исполкома Железнодорожного районного Совета народных депутатов.

Садоводческое товарищество «Железнодорожник» поставлено на учет в налоговом органе 21.12.1995г.

20.09.2004 года между М. приходящимся истице [СКРЫТО] А.М. супругом, и СТ «Железнодорожник» заключен договор о предоставлении в пользование земельного участка в СТ «Железнодорожник», по которому ему предоставлен в пользование под разведение сада земельный участок по адресу: <адрес>. 01.11.2012 года между [СКРЫТО] А.М. и СТ «Железнодорожник» заключен договор о предоставлении в ее пользование данного земельного участка.

Согласно условиям договора срок, на который предоставляется земельный участок, не оговорен, в связи с чем, суд пришел к правильному выводу о том, что земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование.

Из материалов дела видно, что по заказу [СКРЫТО] А.М. кадастровым инженером И. подготовлена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 721 кв.м.

Подготовленная схема расположения границ земельного участка соответствует месторасположению границ земельного участка, которым фактически пользуется [СКРЫТО] А.М. Споры по границам земельного участка отсутствуют, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка.

Из решения правления СТ «Железнодорожник» от 01.09.2016 года усматривается, что [СКРЫТО] А.М. является членом СТ «Железнодорожник».

Решением Думы г.о. Самара от 29.04.2010г. № 894 внесены изменения в приложение 3 Карты правового зонирования города Самары к Правилам застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденное Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001г № 61 п.6 «Массивы 1,2,3 платформы <адрес>, в связи с чем целевое назначение земельного участка по Карте правового зонирования – зона ПК-1 (153000кв.м.) изменено на зону Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов), согласно Рисунку 6 Приложение 2 к настоящему решению.

Таким образом, истец использует спорный земельный участок по вышеуказанному адресу в соответствии с целевым назначением, осуществляет уход за ним, несет все необходимые расходы по содержанию. Земельный участок площадью 721 кв.м сформирован, его границы определены, согласованы с соседними землепользователями.

Из ответа Филиала ОАО «РЖД» Куйбышевской железной дороги от 06.08.2008г. следует, что земельный участок, находящийся по адресу <адрес> находится вне полосы отвода железной дороги.

Согласно сообщению ФФГБУ «ФКП-Росреестра по Самарской области» спорный земельный участок не имеет пересечения границ со смежными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, зарегистрированные права на спорный земельный участок в ЕГРП отсутствуют.

Также отсутствуют сведения о наличии в собственности истца земельных участков.

Из материалов дела следует, что Департаментом градостроительства городского округа Самара возвращено заявление [СКРЫТО] А.М. с приложенными документами о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и передаче земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на то, что не представлены документы, подтверждающие наличие у [СКРЫТО] А.М. права на приобретение участка без проведения торгов, схема согласования границ, протокол общего собрания членов СТ «Железнодорожник», утвержденный Департаментом проект планировки территории в границах садоводческого объединения.

Таким образом, Департамент градостроительства городского округа Самара фактически отказал [СКРЫТО] А.М. в предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно пункту 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что суд пришел к правомерному выводу о том, что истец имеет право на приобретение в собственность данного земельного участка бесплатно в порядке п. 4 ст.28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку истец впервые реализует свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. Кроме того, спорный земельный участок был предоставлен на законных основаниях, он свободен от притязаний третьих лиц, в настоящее время участок сформирован, спора о границах земельного участка не существует, спорный земельный участок расположен в границах территории СТ «Железнодорожник».

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не может рассматриваться в качестве объекта недвижимого имущества, не может служить основанием для отмены правильного решения суда.

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

В силу п. 7 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек измерения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно п. 8 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" площадью земельного участка, определенной с учетом установленных Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную поверхность.

Таким образом, для признания земельного участка недвижимостью и объектом права собственности или иных прав на землю, необходимо, чтобы земельный участок соответствовал признакам, позволяющим его индивидуализировать, для чего имеет значение местонахождение, площадь и границы участка.

Из материалов дела видно, что такие индивидуально-определенные признаки земельного участка, как описание местоположения границ, его площадь, вид разрешенного использования определены для спорного земельного участка, поэтому спорный земельный участок индивидуализирован, в связи с чем, может являться предметом гражданско-правового оборота.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок находится в полосе отвода железной дороги, что не представлено доказательств отказа уполномоченного органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, что ранее истец не использовал права на приобретение земельного участка, не могут быть приняты во внимание по указанным выше основаниям, поскольку опровергаются материалами дела.

Судебная коллегия полагает, что поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, то оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 13 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа Самара, Департамента градостроительства г. о. Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: