Дело № 33-1245/2019, апелляция

Судья: Макогон Л.А. Гр. дело № 33-1245/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

31 января 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Емелина А.В.,

судей Житниковой О.В., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 29 октября 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования [СКРЫТО] В.С. удовлетворить.

Признать за [СКРЫТО] В.С. право собственности на земельный участок, площадью 615,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, в границах и координатах X,Y, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Житниковой О.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] В.С. обратилась в суд к администрации г.о. Самара, администрации Куйбышевского внутригородского района г. Самары, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 2001 года она является членом СТ «Железнодорожник», в ее пользовании находится земельный участок, площадью 615 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Документы о предоставлении истцу указанного земельного участка не сохранились, в связи с чем, 31.07.2011 между истцом и СТ «Железнодорожник» был заключен договор №976 о предоставлении в пользование земельного участка в СТ «Железнодорожник», по условиям которого истцу был предоставлен земельный участок под разведение сада.

Кроме того, истцу выдали справку от СТ «Железнодорожник» о том, что он является членом СТ «Железнодорожник» и пользуется земельным участком, площадью 615 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

С целью оформления в собственность указанного земельного участка, которым он фактически пользуется, истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара для предварительного согласования предоставления ему земельного участка. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 22.02.2018 года № РД-255 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» [СКРЫТО] В.С. в предварительном согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена. Как указано в распоряжении об отказе, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, и представленным документам, испрашиваемый земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в санитарно-защитной зоне АО «КНПЗ», а также, согласно карте правового зонировании Правил застройки и землепользования в г.Самара, утвержденной Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги, в которой использование земельного участка для ведения садоводства не предусмотрено градостроительным регламентом.

Истец полагает, что указанным распоряжением нарушены его права на приобретение в собственность используемого им земельного участка, поскольку план – схема территории СТ «Железнодорожник» была согласована Главой г.о. Самара и, несмотря на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне АО «КНПЗ» и в границах полосы отвода железной дороги, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен истцу в собственность, поскольку СТ «Железнодорожник» образовано до 2001 года.

Основываясь на вышеизложенном, истец [СКРЫТО] В.С. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявленных требований судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

АО «КНПЗ», не согласившись с вынесенным судом решением, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 29.10.2018 отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме. В жалобе заявитель ссылается на то, что истец не представил в материалы дела надлежащих доказательств его членства в СТ «Железнодорожник» и существования земельного участка в определенных границах. По мнению заявителя, истцом выбран ненадлежащий способ защиты, поскольку [СКРЫТО] В.С. должна была обратиться с требованиями об оспаривании решения уполномоченного органа в рамках административного судопроизводства. Кроме того, в жалобе указано, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне АО «КНПЗ», что препятствует его предоставлению в собственность граждан для ведения садоводства. Также в жалобе содержатся доводы о том, что истцом не представлены в материалы дела доказательства образования спорного земельного участка из земельного участка, ранее предоставленного СТ «Железнодорожник», как отсутствуют и доказательства того, что земельный участок предоставлялся СТ «Железнодорожник».

В заседании судебной коллегии представитель третьего лица АО «КНПЗ» - Михайлина Г.А., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель истца [СКРЫТО] В.С. – Новиков А.О., действующий на основании доверенности, в заседании судебной коллегии возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили. В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

До 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

- некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом - схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана - схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 1 статьи 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением от 20.10.1949 №41/842 Управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен участок земли площадью 276,64 га под расширение полосы отвода железной дороги.

Решением от 04.03.1954 № 164 Управлению Куйбышевской железной дороги отведен участок земли площадью 156,61 га под расширение полосы отвода железной дороги.

Решением от 12.09.1958 № 916 Управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен участок земли площадью 862,98 га под расширение полосы отвода железной дороги.

Актом № 561-1954 Управлению Куйбышевской железной дороги предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 10189400 кв.м. – для полосы отвода.

05.08.1959 создано товарищество «Железнодорожник» для организации коллективного садоводства на земельной площади, отведенной Куйбышевской железной дорогой. Товарищество зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его устава 05.08.1959, решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № 585.

Как следует из перечисленных выше документов, выделены земельные участки, а затем образовано садовое товарищество «Железнодорожник», которое было создано при управлении Куйбышевской железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороге. СТ «Железнодорожник» было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава 05.08.1959, решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № 585.

31.07.2011 между СТ «Железнодорожник» и [СКРЫТО] В.С. заключен договор № 976 о предоставлении в пользование земельного участка в Садоводческом товариществе «Железнодорожник», согласно которому [СКРЫТО] В.С. в пользование предоставлен земельный участок, общей площадью 602,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, под разведение сада и использование его в качестве садового участка.

Согласно справке СТ «Железнодорожник» от 02.12.2017, [СКРЫТО] В.С. является членом СТ «Железнодорожник», ей предоставлен в пользование земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 615 кв.м. Подготовленная схема расположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого [СКРЫТО] В.С.

Местоположение границ испрашиваемого земельного участка, площадью 615 кв.м, установлено в точках характерных координат X и Y, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из план - схемы границ земельного участка СТ «Железнодорожник», следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 615,00 кв.м., расположен в границах СТ «Железнодорожник», за его границы не выходит.

Представленная в дело схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит указание на общую площадь спорного испрашиваемого земельного участка (615,00 кв.м) и описание его границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить на местности границы данного земельного участка.

С момента предоставления по настоящее время [СКРЫТО] В.С. пользуется земельным участком №, площадью 615,00 кв.м, обрабатывает его, несет расходы по его содержанию, оплачивает членские взносы и другие необходимые платежи, что подтверждается представленными сведениями председателя СТ «Железнодорожник» Михеевой Т.А.

Испрашиваемый спорный земельный участок сформирован, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, споры по местоположению границ земельного участка отсутствуют, что подтверждается представленным актом согласования местоположения границы земельного участка.

Согласно сообщению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от 03.08.2018, при внесении в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ спорного земельного участка в соответствии с представленным каталогом координат пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не выявлено (том I, л.д. 38).

Согласно выписке из ИСОГД городского округа Самара от 21604.2018 г., в соответствии с приложением № 3 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы №61 от 26.04.2001 спорный земельный участок расположен в полосе отвода железной дороги. Земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, в санитарно-защитной зоне КНПЗ, к территории общего пользования не принадлежит (том I, л.д. 101).

Сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Управлением Росреестра по Самарской области предоставлены сведения о том, что в архиве правоустанавливающих документов по состоянию на 1992-1998 гг., информация о предоставлении кому-либо земельного участка № по вышеуказанному адресу, отсутствует (том I, л.д. 81). Право на приватизацию земельного участка истец не использовала (том I, л.д. 82).

При обращении истца в Департамент градостроительства г.о.Самара о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, [СКРЫТО] В.С. отказано.

24.09.2013 СТ «Железнодорожник» обратилось в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о согласовании плана-схемы территории СТ «Железнодорожник», расположенного в том числе по адресу: <адрес>. Данная план-схема согласована с учетом ограничений, что подтверждается сообщением Администрации г.о.Самара от 15.08.2017 № 38-Д05-05-11/5280.

Из согласованной план-схемы территории садоводческого товарищества «Железнодорожник», расположенной по адресу: <адрес>, следует, что спорный земельный участок находится в границах территории СТ «Железнодорожник» (том I, л.д. 57-72).

По сообщению ОАО «РЖД» Куйбышевская Железная Дорога испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком полосы отвода Куйбышевской железной дороги с кадастровым номером №.

Согласно заключению кадастрового инженера Криволуцкой Т.Л. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> подготовлена в новой системе координат. Пересечение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:974 не выявлено. Образование земельного участка не приводит к изломанности границ, чересполосице. Не препятствует рациональному использованию и охране земель, а так же не нарушает требования, установленные ЗК РФ.

Испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, находится вне береговой полосы и вне водоохраной зоны водных объектов и что подтверждается сообщением Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.08.2018 г. № 270401/18102.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что истец является членом СТ «Железнодорожник», которое создано в 1959 году, истец использует испрашиваемый земельный участок в соответствии с целевым назначением, осуществляет уход за ним, несет все необходимые расходы по содержанию, и не смотря на то, что земельный участок площадью 615 кв.м находится в санитарно-защитной зоне, он расположен в границах земельного участка, предоставленного СТ «Железнодорожник» до определения существующих в настоящее время территориальных зон, план-схема территории СТ «Железнодорожник», в которую входит спорный земельный участок, согласована надлежащим образом, границы определены и не изменялись, согласованы с соседствующими землепользователями, в связи с чем истец имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» о том, что в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается в санитарно-защитной зоне размещение дачных и садово-огородных участков, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку В соответствии со ст.6 постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре», объекты недвижимости, ставшие несоответствующими Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствии с настоящими Правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасны для жизни и здоровья человека, окружающей среды, памятника истории и культуры.

Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СТ «Железнодорожник», образованного в 1959 году, то есть до утверждения Правил застройки.

Кроме того, материалы дела содержат ориентировочные границы санитарно-защитной зоны ОАО «КНПЗ», точные границы санитарно-защитной зоны не определены. Доказательств, достоверно подтверждающих, что спорный участок находится в границах санитарно-защитной зоны АО «КНПЗ», материалы дела не содержат.

Также не могут быть расценены в качестве основания для отмены постановленного судом решения доводы апелляционной жалобы о том, что факт образования земельного участка не подтвержден, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, поскольку совокупность представленных по делу доказательств позволяет индивидуализировать спорный объект.

Доводы жалобы о том, что истец не представил в материалы дела надлежащих доказательств его членства в СТ «Железнодорожник» и доказательств того, что земельный участок ранее предоставлялся СТ «Железнодорожник», подлежат отклонению ввиду своей недействительности. Так в материалы дела представлена справка, выданная председателем СТ «Железнодорожник», из содержания которой следует, что [СКРЫТО] В.С. является членом СТ «Железнодорожник», ей предоставлен в пользование земельный участок площадью 615,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (том I, л.д. 43). В подтверждение факта выделения СТ «Железнодорожник» земельного участка, из которого впоследствии был выделен спорный земельный участок и предоставлен истцу в пользование для ведения садоводства, в материалы дела представлены: решение от 20.10.1949 №41/842, которым Управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен участок земли площадью 276,64 га под расширение полосы отвода железной дороги; решение от 04.03.1954 № 164, которым Управлению Куйбышевской железной дороги отведен участок земли площадью 156,61 га под расширение полосы отвода железной дороги; решение от 12.09.1958 № 916, которым Управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен участок земли площадью 862,98 га под расширение полосы отвода железной дороги; акт № 561-1954, которым Управлению Куйбышевской железной дороги предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 10189400 кв.м – для полосы отвода железной дороги; письмо от 09.05.1953, из содержания которого следует, что по ходатайству Райпрофсожа и узловой огородно- садоводческой комиссии руководством железной дороги имени В.В. Куйбышев 29.11.1948 приказом № 3904/7 для рабочих и служащих был выделен массив земли под садоводство в полосе отвода железной дороги на 113-114 километрах без возведения на участках капитальных сооружений; согласованная план-схема территории садоводческого товарищества «Железнодорожник», расположенной по адресу: <адрес> из которой следует, что спорный земельный участок находится в границах территории СТ «Железнодорожник». Перечисленными документами подтверждается факт предоставления истцу в пользование земельного участка, находящегося в границах территории СТ «Железнодорожник», созданного 05.08.1959 г. для организации коллективного садоводства на земельной площади, отведенной Куйбышевской железной дорогой.

Ссылки заявителя жалобы на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку, по его мнению, [СКРЫТО] В.С. должна была обратиться с требованиями об оспаривании решения уполномоченного органа в рамках административного судопроизводства, несостоятельны, так как [СКРЫТО] В.С., в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ, вправе была обратиться с требованиями о признании за ней права собственности на спорный земельный участок. Оспаривание решения уполномоченного органа в рамках административного судопроизводства является правом [СКРЫТО] В.С., наряду с правом на обращение в суд с иском о признании права собственности в рамках гражданского судопроизводства.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, опровергаются материалами дела, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 29 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» — без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: