Дело № 33-1211/2019, апелляция

Судья: Мыльникова Н.В. Апел. гр./дело: 33 – 1211

Апелляционное определение

г. Самара 28 февраля 2019 г.

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего Желтышевой А.И.,

судей Житниковой О.В., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре Ивановой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.о.Тольятти Самарской области на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 13 ноября 2018г., которым постановлено:

«Исковое заявление [СКРЫТО] Е.И. - удовлетворить.

Признать нежилое строение – садовый дом, площадью 107,50 кв.м., находящееся на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащее [СКРЫТО] Е.И. пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н.,

объяснения Двоеглазова С.В. (представителя администрации г.о.Тольятти Самарской области) в поддержание доводов апелляционной жалобы,

возражения истца [СКРЫТО] Е.И. на доводы апелляционной жалобы,

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Истец - [СКРЫТО] Е.И. обратился в суд с иском к администрации г.о.Тольятти Самарской области о признании дачного домовладения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, признании права для регистрации, ссылаясь на следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит садовый дом, площадью 107,5 кв.м., а также земельный участок №, расположенные по адресу: <адрес>».

Истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в садовом доме по указанному адресу, другого жилья не имеет.

Данное жилое строение является единственным местом жительства, следовательно, единственным местом, где он может быть зарегистрирован.

В настоящее время истец не имеет регистрации в г. Тольятти, так как снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по просьбе собственников квартиры.

Зарегистрироваться по месту постоянного проживания(в садовом доме) истец не имеет возможности, поскольку в свидетельстве о государственной регистрации права собственности садовый дом указан, как «нежилое помещение».

Отсутствие регистрации по месту жительства лишает истца возможности реализовать свое право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь.

Согласно выписке из ЕГРП, истец иного недвижимого имущества кроме земельного участка и расположенного на нем садового дома, не имеет.

Истец обратился в УФМС по Комсомольскому району г.Тольятти с заявлением о регистрации по месту жительства, на которое получил ответ, что нежилые здания, расположенные на садовом земельном участке признаются жилыми строениями, пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о признании помещения жилым и пригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ с предложением обратиться в суд.

Садовый дом газифицирован, он пригоден для круглогодичного проживания.

Истцом используется бутилированная вода.

Истец [СКРЫТО] Е.И. (с учетом уточнения требований) просил суд признать нежилое строение: садовый дом по адресу: <адрес> принадлежащий ему на праве собственности - пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти Самарской области - не признал иск, утверждая, что в материалы дела представлено несколько технических планов, исходя из которых видно, что вход в санузел осуществляется через кухню, чем нарушены санитарные нормы; в настоящее время данный проход(вход в санузел) заделан, на его месте стоит холодильник, но ничто не препятствует истцу в дальнейшем привести данный проход в прежнее состояние, в соответствии с техническим планом; у супруги истца имеется квартира.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем ответчика администрации г.о. Тольятти Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения, отказав в иске по тем основаниям,

что согласно представленным техническим планам, истцом нарушены требования пункта 3.9. СанПин 2.1.2.2645-10, согласно которому, не допускается устраивать вход в помещение, оборудованное унитазом, непосредственно из кухни,

что истцом не внесены изменения в техническую документацию о заделке кирпичом спорного дверного проема из кухни в санузел, и дверной проем заделан панелями временно - лишь для фотофиксации для суда,

что истец состоит в зарегистрированном браке и у его супруги имеется в собственности 1/2 доли квартиры, что не свидетельствует об отсутствии у истца иного жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 40 ч.1 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными Решением Думы от 24.12.2008г. №1059, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, среди которых указаны: садовые земельные участки; огородные земельные участки; дачные земельные участки; здания правления, сторожки; здания и сооружения для хранения средств пожаротушения; жилые строение, в том числе некапитальные; хозяйственные строения и сооружения (сараи, туалеты, бани и т.п.); парники, оранжереи, теплицы; распределительные пункты; тепловые сети; трансформаторные подстанции; линии электропередачи. Садовые участки относятся к зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества), одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов которой является капитальное строительство жилых строений. Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В соответствии с данным Положением…, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Судом установлено, что истец [СКРЫТО] Е.И. является собственником земельного участка №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», категория земель: земли поселений, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8).

Также истец является собственником садового дома, площадью 107,50 кв.м., назначение: нежилое, расположенного на указанном земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 9).

Из технического паспорта на садовый домик от ДД.ММ.ГГГГ следует следующее:

- садовый домик имеет бетонный ленточный фундамент, капитальные кирпичные стены, перегородки – кирпичные, перекрытия железобетонные, крыша – металлочерепица, полы – линолеум, оконные проемы 2-х створные, дверные проемы - филенчатые, внутренняя отделка – штукатурка,

-садовый дом является двухэтажным строением мансардного типа,

- на первом этаже находятся - прихожая, коридор, кухня, комната, котельная, санузел, а на мансардном этаже - холл, две комнаты, балкон (л.д.50-55).

Дачный дом возведен в соответствии с проектом ООО «Опора» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.45-49).

Из разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ., выданного приемочной комиссией следует, что предъявленный для ввода завершенный строительством объект по адресу: <адрес>, пригоден для эксплуатации. Разрешена эксплуатация жилого строения (садовый дом). Отклонений от проекта не выявлено (л.д.44).

Распоряжением администрации Комсомольского района г.Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ. на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (л.д.43).

В обоснование настоящих исковых требований о признании дачного домовладения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, истцом представлены соответствующие заключения, подтверждающие обоснованность исковых требований.

Так, из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО «Экспертный центр Кузнецова», следует следующее:

- строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Строительство выполнено с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций строения нормативное, жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

-обследуемое строение – индивидуально-определенное здание, в здании имеются необходимые помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений и их расположение обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики:

- здание обеспечено основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Ограждающие конструкции строения обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию;

-здание не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 25.03.2015) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»,

- здание пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации, может быть признано жилым помещением.

Из заключения ООО «ПОЖЭКСПЕРТ» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на объекте защиты - жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (л.д.58-66).

Жилое строение (садовый дом) по адресу: <адрес>, западнее поселка Федоровка, садоводческое товарищество «Механизатор», участок № - соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что подтверждается экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсилогических, гигиенических и иных видов оценок.

Доводы стороны ответчика о том, что жилое помещение истца не соответствует нормам СанПин, не обоснованны, так как данные утверждения ответчика опровергаются указанным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Указанное заключение ответчиком не опровергнуто.

Истец в досудебном порядке обращался в Департамент градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти по вопросу признания нежилого строения без права регистрации проживания, расположенного по адресу: <адрес> - жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Из сообщения Департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцу предложено обратиться в суд.

Из проекта реконструкции индивидуального дачного дома и технического паспорта садового домика и фотоматериалов всех помещений спорного объекта следует, что все комнаты являются жилыми; территория, где располагается спорный объект, имеет все необходимые инфраструктуры.

Согласно справке, выданной СНТ «Механизатор», с ДД.ММ.ГГГГ года истец [СКРЫТО] Е.И. постоянно(круглогодично) проживает в спорном доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 56).

Из выписки из ЕГРП следует, что истец не имеет иного жилого помещения в собственности (на ином праве) (л.д. 57).

Доводы ответчика о том, что истец имеет иное жилое помещение, в котором он имеет возможность иметь регистрацию по месту жительства, суд правильно не принял во внимание, поскольку из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что <данные изъяты> истца ФИО1 и <данные изъяты> ФИО2 на праве собственности принадлежит по 1/2 доли квартиры по адресу: <адрес>.

Указанная квартира не является ни собственностью истца, ни общим имуществом супругов, поскольку до регистрации брака истца с супругой, передана в долевую собственность ФИО1 и ее сыну по договору о безвозмездной передаче квартир в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

Брак истца [СКРЫТО] Е.И. с ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.117).

Суд правильно признал, что истец [СКРЫТО] Е.И., как член семьи собственника, имеет лишь право пользования помещением, принадлежащим собственнику, при условии проживания в нем.

Поскольку истец не вселялся в принадлежащее его супруге жилое помещение, и с ДД.ММ.ГГГГ вместе с ней проживает в принадлежащем ему садовом доме по адресу: <адрес>, западнее поселка Федоровка, садоводческое товарищество «Механизатор», участок №, в связи с чем, суд пришел к правильному выводу о том, что у истца отсутствует иное жилое помещение для возможности проживания и регистрации в нем.

Из представленных истцом фотоматериалов следует, что вход в санузел осуществляется через котельную, а не из кухни (то есть нарушения санитарных норм, устранены истцом).

Доводы ответчика о том, что истец в любой момент может привести помещение в прежнее состояние в соответствии с техническим паспортом (восстановив проход из кухни в санузел), суд правильно не принял во внимание, поскольку данные доводы являются предположением, голословны и ничем не подтверждены.

Таким образом, спорное строение пригодно для постоянного проживания, так как соответствует требованиям санитарных, градостроительных, пожарных норм и правил, расположено в пределах населенного пункта, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории, при этом вправе зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования подлежит удовлетворению полностью.

Решение суда является законным и обоснованным.

Для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения по основаниям, указанным в статье 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации г.о.Тольятти Самарской области, направленные на переоценку имеющимся в деле доказательствам, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 13 ноября 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г.о.Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6 месяцев.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: