Дело № 21-882/2017, апелляция

Судья Дерунов Д.А. дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 27 апреля 2017 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП г.о. Самара «ДД.ММ.ГГГГ» ФИО4 на решение судьи Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица- директора МП г.о. Самара «<данные изъяты>» [СКРЫТО] А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор Муниципального предприятия городского округа Самара «Благоустройство» (далее МП г.о. Самара «<данные изъяты>» или Предприятие) [СКРЫТО] А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

ДД.ММ.ГГГГ судьей Самарского районного суда г.Самары постановлено указанное выше решение, не согласившись с которым представитель [СКРЫТО] А.А. по доверенности [СКРЫТО] Н.В., обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что на момент составления протокола тротуар по <адрес> был расчищен. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] А.А. прекратить.

Проверив представленные материалы дела, выслушав доводы представителя Ефимовой М.В. в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.1.15, 2.1.16, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23 и 10.3 настоящего Закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, директором МП г.о. Самара «<данные изъяты>» [СКРЫТО] А.А. допущено неисполнение требований п.39.1 гл. 4 и п.65.1 гл.5.1 раздела 2 «Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» утвержденных постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404, а именно: не организовал своевременную очистку тротуаров от снега и наледи до асфальта по всей ширине.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о приеме [СКРЫТО] А.А. на работу в качестве директора МП г.о. «Благоустройство», актом обнаружения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей с места проведения проверки, а также иными материалами.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что в действиях директора МП г.о. Самара «<данные изъяты>» [СКРЫТО] А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» является правильным.

В то же время, в силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Решением Самарского областного суда от 11 октября 2016 года статья 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» признана недействующей со дня вступления решения в законную силу. Указанное решение апелляционной инстанцией Верховного Суда РФ 15 марта 2017 года оставлено без изменения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

Обжалуемое постановление административного органа о назначении административного наказания в отношении директора МП г.о. Самара «<данные изъяты>» [СКРЫТО] А.А. до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, с учетом либерализации законодательства, устанавливающего ответственность за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, а также положений п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, нахожу состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение суда первой инстанции подлежащими отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Самарского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МП г.о. Самара «<данные изъяты>» [СКРЫТО] А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отменой закона, установившего административную ответственность, жалобу представителя [СКРЫТО] Н.В. - удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков