Дело № 21-118/2019, апелляция

Судья: Смолова Е.К. д. № 21-118/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 31 января 2019 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника [СКРЫТО] М.Ю. в интересах [СКРЫТО] Ю.И. на решение судьи Советского районного суда г. Самары от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Голициной Ю.А. от 26.09.2018 года о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] Ю.И. – оставлено без изменения, жалоба [СКРЫТО] Ю.И. без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Голицыной Ю.А. №865/2018 от 26.09.2018г. [СКРЫТО] Ю.И. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, [СКРЫТО] Ю.И. обжаловал его в Советский районный суд г.Самары, которым 17 декабря 2018 года постановлено указанное выше решение.

В настоящей жалобе защитник [СКРЫТО] М.Ю. (по доверенности) в интересах [СКРЫТО] Ю.И. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного акта, ссылаясь на отсутствие в действиях [СКРЫТО] Ю.И. состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника [СКРЫТО] М.Ю. (по доверенности) в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Ответственность по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ) за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов административного дела, и установлено судом первой инстанции, [СКРЫТО] Ю.И., являясь собственником (1/2 доли) жилого дома, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> право на который зарегистрировано в установленном законом порядке, использует огороженный земельный участок площадью № кв.м., при этом документы, подтверждающие выделение земельного участка для застройки прежнему собственнику дома [СКРЫТО] И.И. представлены лишь на земельный участок площадью № кв.м., документы, подтверждающие право [СКРЫТО] Ю.И. на использование дополнительно огороженного земельного участка площадью № кв.м. отсутствуют, чем нарушены требования ст. ст. 25 Земельного кодекса РФ.

Факт совершения [СКРЫТО] Ю.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о назначении административного наказания №865/2018 от 26 сентября 2018 года, актом проверки муниципального земельного контроля от 10 июля 2018 года №196, протоколом об административном правонарушении от 06 сентября 2018 года и иными материалами дела.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив все представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях [СКРЫТО] Ю.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.

Представленные в деле доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми.

В силу ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке установленном законодательством.

Вывод судьи соответствует требованиям ст. 25 Земельного кодекса РФ, согласно которой права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подп. 8 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Каких-либо действий, направленных на оформление прав на земельный участок [СКРЫТО] Ю.И., с 2010 года не совершал. Кроме того, им фактически используется земельный участок большей площади, чем земельный участок, занятый под объектом недвижимости (жилым домом).

Владение на праве собственности объектом недвижимости, расположенным на земельном участке, не может служить основанием для использования земельного участка площадью больше, чем это необходимо для использования указанного недвижимого имущества. При этом [СКРЫТО] Ю.И. в жалобе не приводит доводов о том, что он использовал только часть земельного участка, необходимую для размещения и использования объекта недвижимости.

Доводы в жалобе на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не состоятельны, поскольку совокупность исследованных судьей районного суда доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину [СКРЫТО] Ю.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. При этом судом первой инстанции совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Лицо, имеющее право пользования земельным участком, в том числе и в результате приобретения прав на объект недвижимости, расположенный на нем, в целях осуществления платности пользования землей обязано оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю.

Сведения о зарегистрированных правах [СКРЫТО] Ю.И. на спорный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Доказательств в подтверждение принятия [СКРЫТО] Ю.И. всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат и заявителем к жалобе не представлено.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Состав административного правонарушения описан в соответствии с ст. 7.1 КоАП РФ.

При этом из материалов дела следует, что администрация Советского внутригородского района г.о.Самары не давала согласие на использование указанного земельного участка.

Более того, по факту незаконного использования названного земельного участка администрацией Советского внутригородского района г.о.Самары проведена проверка муниципального земельного контроля 10.07.2018 года (33), по результатам которой администрация Советского внутригородского района г.о.Самары обратилась в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (л.д.32).

Указанные выводы не противоречат правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 29.11.2016 г. № 303-АД16-13561 и от 14.08.2018 г. № 38-АД18-6.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене решения судьи. Они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности [СКРЫТО] Ю.И. в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Оснований для отмены состоявшихся по делу решений и прекращения производства по делу об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Советского районного суда г. Самары от 17 декабря 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Голициной Ю.А. от 26.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] Ю.И. – оставить без изменения, а жалобу защитника [СКРЫТО] М.Ю. в интересах [СКРЫТО] Ю.И – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.