Дело № 12-170/2021, апелляция

Судья: Ключникова И.А. дело № 12-170/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 25 марта 2021 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «БИН-Персонал» [СКРЫТО] В.С. на постановление судьи Красноярского районного суда Самарской области от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «БИН-Персонал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено ему наказание с применением положений ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

19.10.2020 старшим инспектором по ОП ОВГиРВР УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области майором полиции Бирюковым Р.А. составлен протокол № 0400417 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Бин-Персонал», за нарушение требований п.8 ст.13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Определением начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от 29 октября 2020 года материалы дела об административном правонарушении были переданы на рассмотрение по существу в Ольховский районный суд Волгоградской области.

Определением и.о. судьи Ольховского районного суда Волгоградской области судьи Фроловского городского суда от 11 ноября 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Бин-Персонал», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, направлен в Красноярский районный суд Самарской области.

Определением судьи Красноярского районного суда Самарской области от 26 ноября 2020 года материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП, в отношении ООО «Бин-Персонал» направлен по подсудности мировому судье судебного участка № 146 Красноярского судебного района Самарской области.

Определением мирового судьи судебного участка № 146 Красноярского судебного района Самарской области от 09 декабря 2020 года дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по существу в Красноярский районный суд Самарской области.

23 декабря 2020 года судьей Красноярского районного суд Самарской области вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, генеральный директор ООО «БИН-Персонал» [СКРЫТО] В.С. ставится вопрос об отмене вынесенного по делу постановления суда, просит освободить ООО «Бин-Персонал» от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 30.6 КоАП РФ.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ООО «Бин-Персонал», по доверенности Хворостянову И.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что ООО «БИН-Персонал» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учёт 11.01.2016.

19.10.2020 в 15 часов 10 минут по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «БИН-Персонал», находясь по адресу: <адрес>, расторгнув трудовой договор № 104 от 06.02.2019 с гражданином Республики Казахстан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.02.2020 посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в нарушение требований пункта 7 приложения № 15 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно предоставленное уведомление, состоящее из двух листов не прошито, не пронумеровано и на обороте последнего листа отсутствует заверительная надпись. Таким образом, юридическое лицо ООО «БИН-Персонал» нарушило требования п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002.

Своими действиями юридическое лицо ООО «БИН-Персонал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, т.е. неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приложением № 15 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства). Указанным Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 утвержден Порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства). В соответствии с п. 7 указанного Порядка, уведомление и дополнительные листы к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа делается заверительная надпись.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Бин-Персонал» подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых в своей совокупности сомнений не вызывают, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 19.10.2020; копией трудового договора № 140 от 06.02.2019, копией приказа (распоряжения) о приеме на работу ФИО4 от 06.02.2019, копией приказа (распоряжения) о переводе работника ФИО5 на другую работу от 21.02.2020, рапортом ст. инспектора по ОП УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от 27.03.2020 Бирюкова Р.А., уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 21.02.2020 г., уставом ООО «БИН-Персонал» и другими материалами дела.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «БИН-Персонал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО «БИН-Персонал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры к соблюдению миграционного законодательства в материалах дела отсутствуют. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений миграционного законодательства, а также свидетельствующих о том, что Обществом осуществил все зависящие от него меры по недопущению вмененного нарушения, в материалах дела не имеется.

Деяние ООО «БИН-Персонал», не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем, юридическое лицо ООО «БИН-Персонал» правомерно привлечен к административной ответственности.

Нарушение порядка уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином и факт совершения вышеуказанного административного правонарушения, не оспаривается ООО «БИН-Персонал».

Порядок и срок давности привлечения ООО «БИН-Персонал» к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено ООО «БИН-Персонал» в соответствии с санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса и является правильным.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ООО «БИН-Персонал» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие либо бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки совокупности конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным, административная ответственность за совершение данного правонарушения наступает независимо от факта наступления каких-либо последствий, их отсутствие само по себе также не может свидетельствовать о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не представлено. Допущенные заявителем нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, складывающихся в связи с привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку как указано выше состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным.

Административное наказание ООО «Бин-Персонал» назначено с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, что согласуется с предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Красноярского районного суда Самарской области от 23 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «БИН-Персонал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено ему наказание с применением положений ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «БИН-Персонал» [СКРЫТО] В.С. - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда (подпись) О.В. Чемерисова

Копия верна:

Судья: