Дело № 12-169/2021, апелляция

Судья Ключникова И.А. дело № 12-169/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 25 марта 2021 года

Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «БИН-Персонал» [СКРЫТО] В.С. на постановление судьи Красноярского районного суда Самарской области от 23 декабря 2020 года, которым юридическое лицо - ООО «БИН - Персонал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

Протоколом № 0400419 об административном правонарушении от 19.10.2020 старшим инспектором по ОП ОВГ и РВР УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6 юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «БИН-Персонал» (далее ООО - «БИН - Персонал» или Общество) вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в том, что ООО «БИН-Персонал» находясь по адресу: <адрес>, расторгнув трудовой договор от 07.03.2019 № 298 с гражданином республики Казахстан ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.02.2020 посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в нарушение требований пункта 7 приложения № 15 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно: предоставленное уведомление, состоящее из двух листов не прошито, не пронумеровано и на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись. Таким образом, ООО «БИН - Персонал» нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

23 декабря 2020 года судьей Красноярского районного суда Самарской области вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, генеральный директор ООО «БИН - Персонал» [СКРЫТО] В.С. не оспаривая наличие состава вменяемого административного правонарушения, просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью вмененного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Проверив материалы дела, выслушав представителя привлекаемого к административной ответственности лица по доверенности – Хворостьянову И.В., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанного Кодекса установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и Порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 "О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

<данные изъяты>

Приложением № 15 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.02.2020 юридическим лицом ООО «БИН-Персонал» в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области направлено уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Казахстан ФИО5

Однако, представленное Обществом уведомление не соответствует форме, установленной приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

Привлекая ООО «БИН-Персонал» к административной ответственности судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что нарушение миграционного законодательства выразилось в том, что направленное Обществом в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, уведомление, состоящее их двух листов, не прошито, не пронумеровано и на обороте последнего листа отсутствует заверительная надпись, что образует в действиях юридического лица объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 18.15 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние ООО «БИН-Персонал», не исполнившее надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что вина Общества в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 0400419 от 19.10.2020, копией трудового договора № 298 от 07.03.2019, копией приказа (распоряжения) о приеме на работу ФИО5 от 07.03.2019, копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ст. инспектора по ОП УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от 27.03.2020 ФИО6, уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 21.02.2020, уставом ООО «БИН-Персонал» и иными материалами дела.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «БИН-Персонал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что у ООО «БИН-Персонал» имелась возможность для соблюдения требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», но последним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о необходимости применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отклонению, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В целом доводы апелляционной жалобы заявителя, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При назначении ООО «БИН-Персонал» наказания судья Красноярского районного суда Самарской области, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание, его имущественное и финансовое положение, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снизил размер административного штрафа, подлежащего взысканию до 200 000 рублей. Оснований для дальнейшего снижения назначенного наказания у суда апелляционной инстанции не имеется.

Сроки давности и порядок привлечения ООО «БИН-Персонал» к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Красноярского районного суда Самарской области от 23 декабря 2020 года, которым юридическое лицо - ООО «БИН-Персонал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «БИН-Персонал» [СКРЫТО] В.С. - без удовлетворения.

В соответствии со статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Саменкова

Копия верна: