Дело № 12-164/2021, апелляция

Судья Пудовкина Е.С. дело №12-164/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 25 марта 2021 года

Судья Самарского областного суда Самарской области Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» по доверенности [СКРЫТО] Н.А. на постановление судьи Промышленного районного суда г.Самары от 13 января 2021 года, которым юридическое АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

Протоколом № 03/411 об административном правонарушении от 25.11.2020, юридическому лицу – Акционерному обществу «Тандер» (далее - АО «Тандер» или Общество) вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах: 03.11.2020 в 11 часов 30 минут на объекте потребительского рынка - магазин «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <адрес>, юридическим лицом - АО «Тандер» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). Не выполнены требования пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: предприятие торговли не обеспечило достаточным количеством дезинфицирующих средств, необходимых для обработки поверхностей всех помещений каждые 2 часа, так как на момент проверки имеется 1,3 л рабочего дезинфицирующего раствора «Дезон-Хлор» (отсутствует пятидневный запас дезинфицирующего раствора); не проводится регулярное обеззараживание воздуха магазина, так как в магазине отсутствует необходимое для этих целей оборудование, что является нарушением статей 2, 11, 29 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указанный протокол с иными материалами дела направлен на рассмотрение в Промышленный районный суд г. Самары.

13 января 2021 года судьей Промышленного районного суда г. Самары вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник АО «Тандер» [СКРЫТО] Н.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку факт отсутствия в магазине пятидневного запаса дезинфицирующих средств не является нарушением пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ввиду отсутствия нормативно установленной обязанности; действия юридического лица подлежали квалификации по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; судом не установлена дата и время совершения административного правонарушения; при проведении проверки, уполномоченный представитель Общества не привлекался.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» [СКРЫТО] Н.А. поддержал доводы жалобы, пояснил, что доказательства наличия обеззараживателей воздуха не могут быть представлены, при проведении проверки директором магазина в письменных объяснениях было верно указано на данное обстоятельство.

Проверив представленные материалы дела, выслушав представителя АО «Тандер» [СКРЫТО] Н.А. прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также действие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

В силу статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в частности профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 1).

В соответствии со статьями 10 и 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статьей 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 2).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункты 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Из положений пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в частности организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Также, в развитие вышеприведенных положений закона Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во исполнение пункта 7 Перечня поручений по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 06.04.2020 № ММ-П13-2890кв разработаны рекомендации работодателям по соблюдению санитарно-эпидемического режима, при соблюдении которых можно осуществлять экономическую деятельность, в соответствии с которыми рекомендовано обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (2.11); применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (п. 2.12), а последствии и рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, методические рекомендации, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 (п.п. 2.7, 2.8).

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.11.2020 в 11 часов 30 минут должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главным специалистом – ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания ФИО4 на основании распоряжения № 03/164 от 28.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – АО «Тандер», по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что юридическим лицом не выполнены требования пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: предприятие торговли не обеспечило достаточным количеством дезинфицирующих средств, необходимых для обработки поверхностей всех помещений каждые 2 часа, т.к. на момент проверки имеется 1,3 л рабочего дезинфицирующего раствора «Дезон-Хлор» (отсутствует пятидневный запас дезинфицирующего раствора); не проводится регулярное обеззараживание воздуха магазина, т.к. в магазине отсутствует необходимое для этих целей оборудование.

Поводом к проведению проверки обращение гражданина ФИО5 о нарушениях санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в магазине «Магнит» по <адрес> отношении АО «Тандер».

Факт совершения АО «Тандер» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, именно: протоколом об административном правонарушении №03/411 от 25.11.2020; объяснениями директора магазина «Магнит» - ФИО6 от 03.11.2020; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 09.11.2020; предписаниями Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 10.03.2020 №03/110 и от 21.04.2020 №03/264 и другими материалами дела.

Довод о не установлении судом даты и времени совершения административного правонарушения не обоснован, поскольку в постановлении районного суда указано на дату и время совершения административного правонарушения, установленные согласно данных протокола об административном правонарушении, а именно: 03.11.2020 в 11 часов 30 минут.

Довод о отсутствии при проведении проверки представителя организации мотивированно опровергнут судом первой инстанции, поскольку при проверке присутствовал директор магазина.

Довод о неверной квалификации совершенного правонарушения, со ссылкой на иные, ранее состоявшиеся судебные акты не может быть принят ко вниманию, поскольку каждое дело об административном правонарушении рассматривается исходя из представленных доказательств, которые подлежат оценке с учетом требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно письму Роспотребнадзора от 21.10.2020 № 02/21655-2020-32 "Об обеззараживании воздуха в помещениях", право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами.

Вместе с тем, доказательств наличия в магазине обеззараживателей воздуха или проведения соответствующих работ в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, довод о необоснованном вменении в качестве нарушения отсутствие пятидневного запаса дезинфицирующих средств заслуживает внимания, поскольку пункт 4.4. СП СП 3.1.3597-20, не содержит обязательное для исполнения требования о пятидневном запасе дезинфицирующих средств. Неисполнение при этом положений (постановлений, методических рекомендаций), не имеющих обязывающий к исполнению хозяйствующими субъектами характер, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность соблюдения санитарных правил и норм выполнения противоэпидемиологических мероприятий в полном объеме у юридического лица имелась, но им не были предприняты все возможные меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, постановление судьи Промышленного районного суда г. Самары от 13 января 2021 года подлежит изменению, путем исключения из описания объективной стороны правонарушения указания на отсутствие пятидневного запаса дезинфицирующих средств.

Наказание юридическому лицу АО «Тандер» назначено в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, которое является справедливым и соразмерно содеянному.

Срок давности и порядок привлечения АО «Тандер» к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника АО «Тандер» [СКРЫТО] Н.А.- удовлетворить частично.

Постановление судьи Промышленного районного суда г. Самары от 13 января 2021 года, которым юридическое АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, изменить, исключив указание на отсутствие пятидневного запаса дезинфицирующих средств.

В остальной части постановление отставить без изменения.

В соответствии со статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Саменкова

Копия верна: