Дело № 8Г-9252/2020 [88-10635/2020], кассация

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-10635/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

28 мая 2020 г. г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г.,

судей Якушевой Е.В. и Балакиревой Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23.05.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 10.01.2020 г. по гражданскому делу № 2-3026/2019 по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Якушевой Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] В.Г.01.04.2019 г. обратился с иском в Ленинский районный суд г.Оренбурга Оренбургской области к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге Оренбургской области (далее – ГУ - УПФ РФ в г.Оренбурге) о признании незаконным решения в части, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить пенсию.

В обоснование своих требований указал, что обратился с заявлением в ГУ -УПФ РФ в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением начальника ГУ -УПФ РФ в г.Оренбурге № 25 от 27.06.2018 г. ему отказано в назначении, в связи с отсутствием необходимого стажа. В стаж работы не были включены периоды работы мастером термического участка термогальванического цеха, термистом нагревательных печей термогальванического цеха, термистом хлористо-бариевых ванн в инструментальном производстве, термистом хлористо-бариевых ванн в кузнечно-термическом участке с указанием, что не вырабатывалось плановое количество рабочего времени, работы не выполнялись в течение полного рабочего дня, в справке за период работы в Украине не отражены особые условия, не представлена справка компетентных органов Украины об уплате страховых взносов. С данным решением не согласен, выводы ответчика не соответствуют представленным документам и закону. На момент рассмотрения ответчиком его заявления он достиг возраста 50 лет и его общий страховой стаж составлял более 20 лет. Просил признать незаконным решение ГУ -УПФ РФ в г.Оренбурге №25 от 27.06.2018г. в части отказа включения периодов работы в стаж и в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы: с 11.04.1994 г. по 09.08.1994 г. – мастер термического участка термогальванического цеха №2 Мелитопольского моторного завода; с 10.08.1994 г. по 09.10.1995 г. – термист нагревательных печей термогальванического цеха, как термист, постоянно занятый у печей на горячих работах; с 23.12.1997 г. по 15.04.1998 г. – термист хлористо-бариевых ванн в инструментальном производстве ГРП «Автозазмотор»; с 16.04.1998 г. по 30.09.2003 г. – термист хлористо-бариевых ванн в инструментальном производстве ГРП «Автозазмотор»; с 01.01.2003 г. по 30.03.2005 г., с 01.04.2005 г. по 28.06.2005 г., с 01.07.2005 г. по 30.08.2005 г., с 01.09.2005 г. по 30.12.2005 г. – термист хлористо-бариевых ванн в кузнечно-термическом участке отдельного хозрасчетного подразделения «Инструментальщик», с 19.12.2005г. ООО «Автомашининструмент»; с 03.01.2006 г. по 28.07.2006 г. – термист хлоробариевых ванн кузнечно-термического участка инструментального цеха ТОВ «Автомашининструмент»; с 06.08.2007 г. по 26.11.2008 г. – термист, постоянно занятого возле печей на горячих работах цеха вкладышей в инструментально-штамповом участке Мелитопольского завода подшипников скольжения; с 02.11.2009 г. по 02.01.2012 г., с 07.01.2012 г. по 09.01.2012 г., с 14.01.2012 г. по 15.01.2012 г., с 21.01.2012 г. по 22.01.2012 г., с 25.01.2012 г. по 12.05.2013 г., с 18.05.2013 г. по 19.05.2013 г., с 25.05.2013 г. по 26.05.2013 г., с 01.06.2013 г. по 07.01.2014 г., с 18.01.2014г. по 19.01.2014 г., с 25.01.2014 г. по 12.08.2014 г. – термист, постоянно занятый возле печей на горячих работах цеха вкладышей в инструментально-штамповом участке Мелитопольского завода подшипников скольжения; обязать ГУ УПФ РФ в г.Оренбурге назначить [СКРЫТО] В.Г. досрочную страховую пенсию по старости с 20.03.2018г.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 23.05.2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 07.08.2020 г., исковые требования [СКРЫТО] В.Г. оставлены без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14.11.2019 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 07.08.2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 10.01.2020 г. решение Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 23.05.2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе [СКРЫТО] В.Г. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении его иска.

[СКРЫТО] В.Г., представитель ГУ - УПФ РФ в г.Оренбурге, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения судебных постановлений по доводам кассационной жалобы и изученным материалам дела не усматривается.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 16.03.2018 г. [СКРЫТО] В.Г. обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника ГУ - УПФ РФ в г.Оренбурге № 25 от 27.06.2018 г. [СКРЫТО] В.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны периоды работы на территории Украины, поскольку справка об уплате страховых взносов с компетентных органов Украины не представлена, кроме того, не подтверждена занятость полный рабочий день.

Из справок № 6 от 31.05.2018 г., № 14 от 25.05.2018 г., № 11 от 20.02.2018 г., № 15 от 06.02.2018 г., № 3 от 14.03.2019 г. следует, что [СКРЫТО] В.Г. работал полный рабочий день в Мелитопольском моторном заводе в термогальваническом цехе № 2: с 11 апреля по 09.08.1994 г. - мастером участка термообработки, что предусмотрено Списком № 1 (код 11103006-23428); с 10.08.1994 г. по 09.10.1995 г. - термистом, постоянно занятым у печей на горячих работах, что предусмотрено Списком № 1 (код 1110300а-19100); с 23.12.1997 г. по 15.04.1998 г. - термистом, работающим на цианистых, свинцовых ваннах и на ваннах с расплавленными солями (хлорбариевые ванны), что предусмотрено Списком № 1 (код 1110300а- 19100); с 16.04.1998 г. по 30.09.2003 г. - термистом, работающим на цианистых, свинцовых ваннах и на ваннах с расплавленными солями, что предусмотрено Списком № 1 (код 1110300а-19100); с 01.10.2003 г. по 28.07.2006 г. - термистом, занятым на обработке металлоизделий и других, что предусмотрено Списком № 1 (код 1110300а-19100); со 02.11.2009 г. по 12.08.2014 г. - термистом, постоянно занятым возле печей на горячих работах, что предусмотрено Списком № 1 (код КП 13.3а), утвержденным постановлением Правительства Украины.

Аналогичные сведения о работе [СКРЫТО] В.Г. в спорные периоды содержатся в справках о размере заработной платы № 193, № 194 от 28.03.2018 г. и от 15.08.2007 г., № 241 от 28.03.2018 г., справке, подтверждающей льготный характер работы № 60 от 27.11.2008 г., № 12 от 12.08.2014 г., № 4 от 14.03.2019 г. и архивной справке № 15 от 12.03.2018 г.

Отказывая в удовлетворении иска [СКРЫТО] В.Г. суд первой инстанции указал, что по представленным документам необходимый стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости у истца отсутствует.

Суд первой инстанции принял во внимание, что вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), Украина, в том числе входит в состав участников соглашений. Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г. При этом согласно письму Минтруда России от 29.01.2003 г. № 203-16 трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Учитывая то, что спорные периоды работы истца имели место после 13.03.1992 г. на территории Украины, сведений об уплате страховых взносов из компетентных органов Украины не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований истца о включении спорных периодов в специальный стаж.

Отклоняя доводы истца о том, что спорные периоды работы подтверждены льготными справками работодателя, суд первой инстанции указал, что данные справки не могут быть приняты, поскольку периоды работы имели место после 13.03.1992 г.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что в соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного закона за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции принял во внимание правовую позицию по применению статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» экономического Суда СНГ в решении №01-1/3-16 от 21.03.2017 г., в решении №01-1/6-04 от 07.04.2005 г., а также в Обзоре судебной практики Экономического суда СНГ по делам о толковании международных договоров и других актов Содружества о пенсионном обеспечении за период с 1995 г. по 2016 г., согласно которым Соглашение, как следует из его названия и преамбулы, имеет целью выполнение имеющихся у государств-участников Содружества обязательств «в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик в период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения». Соглашение от 13.03.1992 г. устанавливает приоритет национального законодательства в области пенсионного обеспечения. В качестве гарантии права граждан государств-участников Содружества на пенсионное обеспечение в пункте 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплена норма, согласно которой «для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения».

Учитывая то, что спорные периоды работы истца имели место на территории Украины после 13.03.1992 г., то они подлежат включению в специальный стаж только в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поскольку никакого двустороннего соглашения, предусматривающего возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы лица на территории Украины после 13.03.1992 года без учета уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации между Российской Федерацией и Украиной не заключалось.

В кассационной жалобе [СКРЫТО] В.Г., не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанции, приводит доводы о том, что судами неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права, поскольку согласно Соглашения от 13.03.1992 г., подписанного в том числе и Украиной, а также письма Министерства социальной защиты населения от 31.01.1994 г. №1-369-18 трудовой стаж после 13.03.1992 г., приобретенный на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г. учитывается. При этом, согласно письму Минтруда России от 29.01.2003 г. №203-16 трудовой стаж приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы с 11.04.1994 г. по 01.01.2002 г. подлежат включению в стаж без каких-либо справок компетентных органов Украины об уплате страховых взносов. При этом, имеется справка работодателя, подтверждающая льготный характер работы истца.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно статьям 3,10 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 3). Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. (части 1, 2 статьи 8) Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». (статья11)

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 г. (далее – Соглашение от 13.03.1992 г.), подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Казахстаном.

Из Преамбулы Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что Правительства государств - участников настоящего Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились что (статья 6 Соглашения от 13.03.1992г.) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Согласно статье 10 Соглашения от 13.03.1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В силу статьи 11 Соглашения от 13.03.1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Установив, что [СКРЫТО] В.Г. в спорный период работал за пределами территории Российской Федерации, сведений об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не представлено, а также двустороннего соглашения, предусматривающего возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы лица на территории Украины после 13.03.1992 года без учета уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации между Российской Федерацией и Украиной не заключалось, суды обоснованно в соответствии с положениями статей 3, 8, 11 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. в удовлетворении требований истца отказали.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном понимании закона применительно к установленным обстоятельствам данного дела, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств данного дела и не могут служить поводом для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Переоценка обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела по существу, в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы [СКРЫТО] В.Г.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23.05.2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 10.01.2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] - без удовлетворения.

Председательствующий Подпись Г.Г. Непопалов

Судьи Подпись Е.М. Балакирева

Подпись Е.В. Якушева