Дело № 8Г-3799/2019 [88-936/2020 - (88-3257/2019)], кассация

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-936/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

12 февраля 2020 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Федотовой Е.В.,

судей Матвеевой Л.Н., Подгорновой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2019 г. по гражданскому делу № 2-1306/2019 по иску Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], к администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, равнозначное по общей площади и количеству комнат занимаемому жилому помещению.

Заслушав доклад судьи Матвеевой Л.Н., пояснения прокурора Хлебниковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах [СКРЫТО] А.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан о возложении обязанности администрацию муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан включить [СКРЫТО] А.С. и членов ее семьи в список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди, в соответствии с заявлением [СКРЫТО] А.С. от 06 мая 2019 года, зарегистрированном в жилищном отделе по правовым и жилищным вопросам администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан 14 мая 2019 за вх. № 205 и о возложении обязанности на администрацию муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан предоставить [СКРЫТО] А.С. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям в черте города Белебей Республики Башкортостан.

В обоснование исковых требований указал, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка по обращению [СКРЫТО] А.С. о нарушении ее жилищных прав, а также прав совместно проживающего с ней несовершеннолетнего ребенка.

Главой администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан вынесено постановление № от 09 июля 2007 года «О переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по <адрес>».

Нежилые помещения цокольного этажа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно акту приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ переведены в жилой фонд. В настоящее время в них расположены квартиры с № по №.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04 апреля 2008 года, выданного ООО «Корунд», подписано главным архитектором отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан.

Работы производились в соответствии с разрешением на реконструкцию, выданным администрацией муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан 10 октября 2007 года №.

Архитектурно-планировочный паспорт № № от 14 июня 2007 года утвержден главным архитектором администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан. Следовательно, на основании данных документов, выданных администрацией муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан, указанные выше нежилые помещения были переведены в жилой фонд.

После перевода нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, находящемся по указанному выше адресу, в жилые, [СКРЫТО] А.С. 17 сентября 2012 года была приобретена одна из квартир, расположенных на цокольном этаже названного многоквартирного жилого дома.

20 ноября 2015 года [СКРЫТО] А.С. направлено в администрацию муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан заявление о признании ее и членов ее семьи малоимущими и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании решения администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 года № [СКРЫТО] А.С. и члены ее семьи признаны малоимущими и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан от 21 марта 2019 года № «О признании помещения непригодным для проживания» <адрес> в <адрес> <адрес>, признана непригодной для проживания.

06 мая 2019 года [СКРЫТО] А.С. обратилась в администрацию муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан с заявлением о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с тем, что квартира, в которой она проживает и находится у нее в собственности, признана непригодной для проживания, поскольку находится на цокольном этаже здания. К обращению [СКРЫТО] А.С. была приложена копия заключения Межведомственной комиссии, назначенной администрацией муниципального района [СКРЫТО] район РБ от 21 марта 2019 года и постановление администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан от 21 марта2019 № «О признании помещения непригодным для проживания».

В названном заключении указаны, в том числе, следующие сведения: комиссия составила заключение о несоответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и ее пригодности для проживания в связи с тем, что этаж является цокольным.

По результатам рассмотрения указанного выше обращения [СКРЫТО] А.С. администрацией муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан 29 мая 2019 года было принято решение об отказе [СКРЫТО] А.С. и членам ее семьи включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилые помещения которым предоставляются во внеочередном порядке. При этом, в выписке из решения администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан от 29 мая 2019 года № в примечании указано «на праве собственности принадлежит нежилое помещение».

На момент приобретения указанной квартиры [СКРЫТО] (Иванова) А.С. не могла знать о том, что приобретаемая ею жилая квартира фактически является непригодной для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежит.

После вынесения Межведомственной комиссией, назначенной администрацией муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан 18 декабря 2013 года заключения о несоответствии жилого помещения <адрес>, расположенной по указанному выше адресу, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, главой администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан 24 января 2014 года было вынесено постановление №, которым было признано утратившим силу постановление главы администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан от 09 июня 2007 года № «О переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по <адрес>».

В результате отказа 29 мая 2019 года во включении [СКРЫТО] А.С. органом местного самоуправления решения в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, были грубо нарушены ее конституционные права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, так как она и члены ее семьи являются малоимущими гражданами.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2019 г., постановлено:

исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора РБ, действующего в интересах [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, равнозначное по общей площади и количеству комнат занимаемому жилому помещению, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан включить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] и членов ее семьи в Список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди, по заявлению с 06 мая 2019 года, зарегистрированном в жилищном отделе по правовым и жилищным вопросам Администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан 14 мая 2019 за вх. №.

Обязать Администрацию муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан предоставить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади и количеству комнат, ранее занимаемому жилому помещению во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте города Белебей Республики Башкортостан.

В кассационной жалобе Администрация муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан указывает, что считает данные решения суда незаконными и несоответствующими нормам действующего законодательства.

Постановлением Администрации МР [СКРЫТО] район РБ от 09 июня 2007 г. нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, переведены в жилой фонд с перепланировкой и обустройством.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 14 октября 2013 года по делу №2-852/13 исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах ФИО9 к Администрации МР [СКРЫТО] район РБ об обжаловании заключения Межведомственной комиссии муниципального района [СКРЫТО] район РБ по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, удовлетворено частично. Акт обследования и заключение Межведомственной комиссии муниципального района [СКРЫТО] район РБ по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28 июня 2013 года признаны незаконными по тому основанию, что в силу п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» размещение жилых помещений в цокольных и подвальных этажах не допускается.

Во исполнение решения Белебеевского городского суда от 14 октября 2013 года по делу № 2-852/13 Межведомственной комиссией было подготовлено заключение от 17 января 2014 года о несоответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как согласно данным технического паспорта, выданного Белебеевским межрайонным филиалом ГУП Центра учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан этаж, на котором находится данная квартира, является цокольным.

Постановлением Администрации МР [СКРЫТО] район РБ от 24 января 2014 г. № постановление Администрации МР [СКРЫТО] район РБ от 09 июня 2007 г. № «О переводе в жилой фонд нежилых помещений по <адрес>» признано утратившим силу.

На основании вышеизложенного, помещения цокольного этажа, расположенные по адресу: <адрес>, жилыми помещениями не являются (в том числе помещение, принадлежащее на праве собственности [СКРЫТО] А.С. <адрес>).

До всех собственников указанных помещений доведена информация о признании постановления Администрации МР [СКРЫТО] район РБ от 09 июня 2007 г. утратившим силу ([СКРЫТО] А.С. нарочно вручено уведомление от 12 февраля 2014 г. №), а также разъяснено их право на расторжение в судебном порядке договора купли-продажи помещений с возвратом выплаченной суммы.

[СКРЫТО] А.С. и члены ее семьи могут обязаны воспользоваться правом в соответствии со ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания для возложения на Администрацию муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан обязанности по предоставлению [СКРЫТО] А.С. жилого помещения, равнозначного по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, так как помещение, принадлежащее [СКРЫТО] А.С. на праве собственности, жилым не является.

В соответствии со ст. ст. 49, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации [СКРЫТО] А.С. и члены её семьи состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам по социального найма.

В этой связи ей были предложены жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, расположенные по адресам: <адрес>, от которых [СКРЫТО] А.С. отказалась.

[СКРЫТО] А.С. и члены ее семьи зарегистрированы в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии жилого помещения путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Прокурор Хлебникова Е.В. возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвовавшие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матвеевой Л.Н., проверив материалы дела, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Часть 4 предусматривает, что основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке в любом случае являются: принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами были допущены нарушения норм материального права, а также норм процессуального права (часть 1, пункт 1 части 2, часть 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и они выразились в следующем.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка по обращению [СКРЫТО] А.С. о нарушении ее жилищных прав, а также прав совместно проживающего с ней несовершеннолетнего ребенка.

В ходе проверки установлено, что главой администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан вынесено постановление № от 09 июля 2007 года «О переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по <адрес>».

Нежилые помещения цокольного этажа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно акту приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией от 04 апреля 2008 года переведены в жилой фонд.

В настоящее время в них расположены квартиры с № по №.

Как установлено судом, изложенный выше порядок перевода нежилых помещений в жилой фонд был осуществлен с грубым нарушением требований федерального законодательства.

[СКРЫТО] А.С. на основании договора купли-продажи от 17 сентября 2012 года приобрела в собственность квартиру по адресу: <адрес>, расположенную на цокольном этаже многоквартирного жилого дома.

С 01 октября 2012 года [СКРЫТО] А.С. зарегистрирована и проживает в указанной квартире с членами своей семьи.

После вынесения Межведомственной комиссией, назначенной администрацией муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан, 18 декабря 2013 года заключения о несоответствии жилого помещения <адрес>, расположенной по указанному выше адресу, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, главой администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан 24 января 2014 года было вынесено постановление №, которым было признано утратившим силу постановление главы администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан от 09 июня 2007 года № «О переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по <адрес>».

Таким образом, самим органом местного самоуправления был признан незаконным порядок перевода нежилых помещений, расположенных по указанному адресу, в жилой фонд, осуществленный на основании разрешительных документов, выданных этим же органом местного самоуправления.

[СКРЫТО] А.С. 20 ноября 2015 года направлено в администрацию муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан заявление о признании ее и членов ее семьи малоимущими и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании решения администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан № от 27 ноября 2015 года [СКРЫТО] А.С. и члены ее семьи признаны малоимущими и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан от 21 марта 2019 года № «О признании помещения непригодным для проживания» <адрес> в <адрес> <адрес>, признана непригодной для проживания.

Из материалов дела также следует, что [СКРЫТО] А.С. 06 мая 2019 года обратилась в администрацию муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан с заявлением о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с тем, что квартира, в которой она проживает и находится у нее в собственности, признана непригодной для проживания, поскольку находится на цокольном этаже здания. К обращению [СКРЫТО] А.С. была приложена копия заключения Межведомственной комиссии, назначенной администрацией муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан от 21 марта 2019 года и постановление администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан от 21 марта 2019 года № «О признании помещения непригодным для проживания».

В названном заключении указаны, в том числе следующие сведения: комиссия составила заключение о несоответствии жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и ее пригодности для проживания в связи с тем, что этаж является цокольным.

По результатам рассмотрения указанного выше обращения [СКРЫТО] А.С., администрацией муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан 29 мая 2019 года было принято решение № об отказе [СКРЫТО] А.С. и членам ее семьи включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилые помещения которым предоставляются во внеочередном порядке. При этом, в выписке из решения администрации муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан № от 29 мая 2019 года в примечании указано «на праве собственности принадлежит нежилое помещение».

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суды пришли к выводу, что истица и члены ее семьи имеют право на получение во внеочередном порядке жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм материального права. Судами не применен закон, подлежащий применению.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Часть 2 предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Вместе с тем, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 г.).

Судом по делу установлено, что жилое помещение, принадлежащее истице на праве собственности, признано непригодным для проживания.

Вместе с тем, имеются ли другие установленные законом условия для удовлетворения требований о предоставление жилого помещения, судами не устанавливалось.

Кроме того, право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным в соответствии с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обладает только собственник жилого помещения.

Однако судом принято решение в отношении не только собственника жилого помещения, но и членов его семьи.

При этом, суд не установил и не указал в решении – кто является членом семьи истицы. Суд, не привлекая членов семьи истицы к участию в деле, решил вопрос об их правах.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 5, 6, 17, 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

Разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 ГПК РФ).

Эти требования закона судами первой и апелляционной инстанций выполнены не были, юридически значимые обстоятельства в связи с неприменением судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, регулирующих спорные отношения, не вошли в предмет доказывания, не были вынесены на обсуждение сторон спора и, соответственно, не получили правовой оценки. Судом также не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле членов семьи [СКРЫТО] А.С.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 N 23 (ред. от 23 июня 2015) "О судебном решении" указано, что, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

В резолютивной части оспариваемого решения не указано – на каком праве Администрация муниципального района [СКРЫТО] район Республики Башкортостан должна предоставить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение, не указаны также члены семьи, в пользу которых было вынесено указанное решение суда.

Допущенные нарушения норм права, являясь существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем судебная коллегия в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2019 г. и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь, частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 379.7, статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2019 г. и направить дело на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан.

Председательствующий Е.В. Федотова

Судьи Л.Н. Матвеева

О.С. Подгорнова