Дело № 5-209/2022 (5-8075/2021;), первая инстанция

УИД 60RS0001-01-2021-015934-03

Дело № 5-209/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2022 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Анцанс А.С., при помощнике судьи Свидерской Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении перевозчика - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), зарегистрированного по адресу: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295, ОКПО 00083262, дата регистрации юридического лица - 23.09.2003 г., e-mail: fax@css.rzd.ru, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

** *** 2021 года в 12 часов 52 минуты на железнодорожную станцию «Себеж», адрес: Псковская обл., Себежский р-н, г. Себеж, в составе поезда № 2603 (индекс 7616-040-0948) прибыли железнодорожные вагоны (Хоппер) №№ **********, **********.

** *** 2021 года в 13 часов 55 минут на т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни (10209140) для принятия решения о возможности убытия товара с таможенной территории ЕАЭС, перевозчиком ОАО «РЖД» были предоставлены следующие документы: оригинал накладной № ********** от **.**.2021, досылочные ведомости №№ **********, **********, от **.**.2021, инвойс № *** от **.**.2021, декларация на товары № ***********, таможенная декларация на транспортное средство №***********. Исходя из сведений, заявленных в предоставленных документах, в вагонах №№ **********, ********** перемещается товар – «удобрения азотные, минеральные-карбамид марки Б (мочевина искусственная)», код ТН ВЭД ЕАЭС 3102101000, общим весом брутто 146100,00 кг.

В соответствии с предоставленными документами: декларант/отправитель товара – АО «ОХК» УРАЛХИМ в лице Филиал «ПМУ» АО «ОХК»УРАЛХИМ»; получатель товара – ООО «РИГА ФЕРТИЛИЗЕР ТЕРМИНАЛ»; перевозчик - ОАО «РЖД».

Документы и сведения для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчиком ОАО «РЖД» представлялись в таможенный орган на основании требований ст. 92 Таможенного кодекса ЕАЭС.

** *** 2021 года в 23 часа 30 минут в ходе проведения комиссионного осмотра состава поезда должностными лицами таможенного поста было установлено, что в технологических полостях боковых продольных усилителей (над разгрузочными люками) вышеуказанных ж/д вагонов имеются вложения.

** *** 2021 года в 23 часа 40 минут в рамках системы управления рисками, было принято решение о проведении таможенного досмотра транспортного средства и выдано поручение на таможенный досмотр транспортного средства №№ **********, ********** (ПД № ***********).

** *** 2021 года был проведен таможенный досмотр транспортных средста (АТД №***********) с участием специалиста-кинолога со служебной собакой. В ходе таможенного досмотра вагона № ********** в четырех из восьми имеющихся технологических полостях, расположенных в боковых продольных усилителях над разгрузочными люками по обе стороны вагона, был выявлен товар, наименование которого отсутствует в представленных перевозчиком ТСД, а именно: сигареты с фильтром NZ Gold, в количестве 400 пачек, сформированные в 8 брикетов (по 50 пачек в 1 брикете) прямоугольной формы (по два брикета в каждой технологической полости), обтянутых полиэтиленовой пленкой черного цвета.

Также в ходе таможенного досмотра вагона № ********** в четырех из восьми имеющихся технологических полостях, расположенных в боковых продольных усилителях над разгрузочными люками по обе стороны вагона, был выявлен товар, наименование которого отсутствует в представленных перевозчиком ТСД, а именно: сигареты с фильтром NZ Gold, в количестве 400 пачек, сформированные в 8 брикетов (по 50 пачек в 1 брикете) прямоугольной формы (по два брикета в каждой технологической полости), обтянутых полиэтиленовой пленкой черного цвета.

Итого, общее количество незаявленного товара составило - 800 пачек или 16000 сигарет.

Таким образом, перевозчик ОАО «РЖД» сообщил в таможенный орган недостоверные сведения о наименовании товара, при убытии с таможенной территории ЕАЭС, путем представления документов, содержащих недостоверные сведения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Представитель перевозчика ОАО «РЖД» представил письменную позицию по существу вменяемого в вину административного правонарушения, в которой просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, кроме того, представил ходатайство, в котором указал, что не сможет явиться в судебное заседание по причине болезни, в случае необходимости его участия в рассмотрении дела, просил отложить судебное разбирательство, в случае отсутствия таковой необходимости, полагал возможным рассмотрение дела в его отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «РЖД» в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, учитывая, кроме прочего, представление последним мотивированной письменной позиции.

Представитель Псковской таможни Соляте Э.В., поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела, и просила суд в целях предупреждения совершения новых правонарушений, применить к ОАО «РЖД» наказание в пределах санкции статьи в качестве меры ответственности за совершенное правонарушение.

Выслушав представителя таможни, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 92 Таможенного кодекса ЕАЭС определено, что лицом, представляющим такие документы и сведения, является перевозчик либо таможенный представитель и иное лицо, действующие от имени и по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 83 Таможенного кодекса ЕАЭС декларантом является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно п. 26 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком признается лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров.

Как усматривается из положений п. 27 ст. 2 ТК ЕАЭС перемещением товаров через таможенную границу Союза признаётся ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза представляет собой совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами – п. 3 ст. 2 ТК ЕАЭС.

Вывоз товаров с таможенной территории Союза – совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза – п.5 ст. 2 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 45 ст. 2 ТК ЕАЭС товаром является любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

В силу требований ч. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 14 ТК ЕАЭС определено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно ч. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в установленные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом при прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик сообщает таможенному органу в числе прочих сведения о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные п. 1 ст. 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ** *** 2021 года в 12 часов 52 минуты на железнодорожную станцию «Себеж», адрес: Псковская обл., Себежский р-н, г. Себеж, в составе поезда № **** (индекс *******) прибыли железнодорожные вагоны (Хоппер) №№ **********, **********.

** *** 2021 года в 13 часов 55 минут на т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни (**********), для принятия решения о возможности убытия товара с таможенной территории ЕАЭС, перевозчиком ОАО «РЖД» были предоставлены следующие документы: оригинал накладной № ********** от **.**.2021, досылочные ведомости №№ **********, **********, от **.**.2021, инвойс № *** от **.**.2021, декларация на товары № ***********, таможенная декларация на транспортное средство №***********. Исходя из сведений, заявленных в предоставленных документах, в вагонах №№ **********, ********** перемещается товар – «удобрения азотные, минеральные-карбамид марки Б (мочевина искусственная)», код ТН ВЭД ЕАЭС 3102101000, общим весом брутто 146100,00 кг.

В соответствии с предоставленными документами: декларант/отправитель товара – АО «ОХК» УРАЛХИМ в лице Филиал «ПМУ» АО «ОХК»УРАЛХИМ»; получатель товара – ООО «РИГА ФЕРТИЛИЗЕР ТЕРМИНАЛ»; перевозчик - ОАО «РЖД».

Документы и сведения для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчиком ОАО «РЖД» представлялись в таможенный орган на основании требований ст. 92 Таможенного кодекса ЕАЭС.

** *** 2021 года в 23 часа 30 минут в ходе проведения комиссионного осмотра состава поезда должностными лицами таможенного поста было установлено, что в технологических полостях боковых продольных усилителей (над разгрузочными люками) вышеуказанных ж/д вагонов имеются вложения.

** *** 2021 года в 23 часа 40 минут в рамках системы управления рисками, было принято решение о проведении таможенного досмотра транспортного средства и выдано поручение на таможенный досмотр транспортного средства №№ **********, ********** (ПД № ***********).

** *** 2021 года был проведен таможенный досмотр транспортных средств (АТД №***********) с участием специалиста-кинолога со служебной собакой. В ходе таможенного досмотра вагона № **********, в четырех из восьми имеющихся технологических полостях, расположенных в боковых продольных усилителях над разгрузочными люками по обе стороны вагона, был выявлен товар, наименование которого отсутствует в представленных перевозчиком ТСД, а именно: сигареты с фильтром NZ Gold, в количестве 400 пачек, сформированные в 8 брикетов (по 50 пачек в 1 брикете) прямоугольной формы (по два брикета в каждой технологической полости), обтянутых полиэтиленовой пленкой черного цвета.

Также в ходе таможенного досмотра вагона № ********** в четырех из восьми имеющихся технологических полостях, расположенных в боковых продольных усилителях над разгрузочными люками по обе стороны вагона, был выявлен товар, наименование которого отсутствует в представленных перевозчиком ТСД, а именно: сигареты с фильтром NZ Gold, в количестве 400 пачек, сформированные в 8 брикетов (по 50 пачек в 1 брикете) прямоугольной формы (по два брикета в каждой технологической полости), обтянутых полиэтиленовой пленкой черного цвета.

Итого, общее количество незаявленного товара составило - 800 пачек или 16000 сигарет.

**.**.2021 в соответствии с требованиями и в порядке ст. 27.10 КоАП РФ изъят вышеуказанный товар – предмет административного правонарушения и помещён на ответственное хранение в КХВД Псковской таможни по адресу: Псковская обл., Себежский р-н, г. Себеж, ул. В.И. Марго, д. 62 А.

Какие-либо изменения в части несоответствия наименования перемещаемого товара в перечисленные документы внесены не были.

В подтверждение вины перевозчика ОАО «РЖД» судье представлены:

- оригинал накладной № ********** от **.**.2021;

- досылочные ведомости №№ **********, **********, от **.**.2021;

- инвойс № *** от **.**.2021;

- декларация на товары № ***********;

- таможенная декларация на транспортное средство №***********;

- акт таможенного досмотра №***********;

- протокол изъятия вещей и документов от **.**.2021 г.;

- объяснение представителя ОАО «РЖД»;

- объяснение представителя Филиала «ПМУ» АО «ОХК «УРАЛХИМ» в городе Перми;

- объяснение представителя ООО «РИГА ФЕРТИЛИЗЕР ТЕРМИНАЛ»;

- протокол опроса свидетеля Б.А.;

- протокол опроса свидетеля Ш.А.;

- протокол опроса свидетеля В.В.

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Проанализировав все обстоятельства дела, суд находит установленным, что перевозчиком ОАО «РЖД» нарушены требования, установленные ст.ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, относительно предоставления таможенному органу РФ достоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при убытии с таможенной территории ЕАЭС.

Так, обязанность лица выполнить то или иное требование закона в области таможенного дела вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.

Согласно п. 1 ст. 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом ЕАЭС.

В силу п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.

Таким образом, обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного права.

При этом в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ним грузовые операции.

В силу положения ст. 23 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 10.01.2002 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Положениями Конвенции о международных железнодорожных перевозках (приложение В к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)», параграф 1 ст. 11) установлено право перевозчика в любой момент проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в документах, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Кроме того, для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что, если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (пункт 2 2статьи 8 КДПГ).

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика о соблюдении требований таможенного законодательства, а, следовательно, и о наличии вины в его действиях.

Анализ товаросопроводительных документов показал, что какие-либо отметки о наличии обстоятельств, не дающих перевозчику возможности проверить товар на соответствие сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах, отсутствуют.

По делу установлено, что причинами и условиями совершения правонарушения явилась ненадлежащая организация деятельности ОАО «РЖД» при осуществлении международных грузоперевозок, недостаточный контроль руководства за исполнением водителями своих обязанностей при приемке груза к перевозке.

Проанализировав установленные в суде обстоятельства, вышеизложенные нормы, суд приходит к выводу о том, что вина перевозчика ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установлена.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Оснований для освобождения перевозчика ОАО «РЖД» от административной ответственности, признания правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие отягчающего обстоятельства – повторного совершения Обществом однородного административного правонарушения, и полагает целесообразным назначить наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения,

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: сигарет с фильтром, в твёрдых пачках бело - золотой расцветки, с акцизными марками республики Беларусь. На пачках имеется маркировка: "NZ Gold; 20 сигарет с фильтром (энзед голд), продажа лицам, не достигшим 18 лет, запрещена, ОАО Гродненская табачная фабрика "Неман", ул. Орджоникидзе, 18, 230771, г. Гродно, Республика Беларусь, www.tabak.by, содержит системные яды, канцерогенные и мутагенные вещества, ЕАС. Страна происхождения - Республики Беларусь. Общее количество - 800 пачек, или 16000 сигарет. Общий вес брутто – 13,696 кг, находящихся на хранении в КХВД Псковской таможни по адресу: Псковская обл., Себежский р-н, г. Себеж, ул. В.И. Марго, д. 62А.

Вещественные доказательства – копии документов, находящихся в деле, CD-R диск – хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Анцанс