Дело № 5-2749/2020, первая инстанция

Дело № 5-2749/2020

59RS0005-01-2020-008807-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 14.12.2020 года

г. Пермь 17 декабря 2020 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

при секретаре Сарухановой М.К.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Казаковой Е.А.,

представителя должностного лица Шакирова Р. М.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий «Стройиндустрия», ИНН 5906062277, ОГРН 1055903339557, юридический адрес: г. Пермь, ул. Переездная, 1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Обществом с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий «Стройиндустрия» (далее ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия») при осуществлении деятельности в Пермском крае в условиях введенного режима повышенной готовности по адресу: <адрес> не обеспечено использование в производственных помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха, что свидетельствует о невыполнении предписания № от 30.10.2020г. о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.1.13 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020г. № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» на территории Пермского края, и является нарушением п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.3, 8.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 29, ч.3 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Защитник ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» в судебном заседании с протоколом не согласился, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обосновании доводов указал, что Общество в двухдневный срок с момента получения предписания уведомило Роспотребнадзор о его исполнении в полном объеме, за исключением п. 14 предписания, поскольку требования санитарных правил относительно использования рециркуляторов по обеззараживанию воздуха носят рекомендательный характер. Обществом закуплены обеззараживающие лампы для офисных помещений, которые не предназначены для производственных помещений. Использование обеззараживающего оборудования в производственных помещениях считали не целесообразным, так как площадь помещений большая, Общество имеет большое количество производственных цехов, финансово затруднительно приобрести рециркуляторы на все производственные помещения, при этом проходимость людей и их контакты между собой в данных цехах минимальные.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Свидетель ФИО6 пояснил, что Обществом были исполнены все пункты предписания должностного лица, на момент проверки исполнения предписания не был выполнен п. 14 предписания, оборудование по обеззараживанию воздуха в производственных помещениях отсутствовало, Обществом запланировано было приобрести данное оборудование в 2021 году, о чем уведомили Роспотребнадзор.

Выслушав защитника юридического лица, представителя должностного лица, свидетеля, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями ст. 28 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 вышеуказанного Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

Согласно п.1.3 указанного СП 3.1.2.3117-13 Соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.

Руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ (п.8.3).

Согласно п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Пунктом 4.4 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. № 15, следует, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях № от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» предписано: обеспечить использование в производственных помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха (п.14).

Данное предписание получено ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» и не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» проведена проверка исполнения дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, установленных предписанием, в ходе которой выявлено отсутствие в производственных помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха, что зафиксировано в соответствующем акте проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отвечающего требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором должностным лицом описано событие правонарушения;

предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях № от 30.10.2020г., п. 14 которого ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» предписано обеспечить использование в производственных помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха (п. 14);

актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому оборудование по обеззараживанию воздуха в производственных помещениях отсутствует;

- уведомлением ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок исполнения предписания должностного лица запланирован на ДД.ММ.ГГГГ год;

- копией счета – фактуры от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» (Покупатель) рециркулятора бактерицидного закрытого типа и иными материалами дела.Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, являются достаточными для разрешения дела. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, они подробны, последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой.

Факт невыполнения ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях № от ДД.ММ.ГГГГ объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, и сомнений не вызывает.

Действия ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» исполнения в полном объеме дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, установленных предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения, подтверждающие, что юридическим лицом приняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные на исполнение выданного юридическому лицу предписания, материалы дела также не содержат, при рассмотрении дела не представлены.

При указанных выше обстоятельствах судья считает вину ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ полностью установленной.

Доводы защитника юридического лица о том, что ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» в двухдневный срок уведомило Роспотребнадзор об исполнении предписания, с указанием на срок исполнения п. 14 предписания в 2021 году, в котором запланировано приобретение оборудования по обеззараживанию воздуха, а также о том, что приобретение и использование оборудования по обеззараживанию воздуха носит рекомендательных, не обязательный характер судья не принимает во внимание. Данные доводы не свидетельствуют об исполнении предписания должностного лица в полном объеме и не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения. Кроме того данные доводы основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства.

В силу ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 указанного Закона).

В развитие ст. 39 данного Закона приняты Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID – 19)», о чем указано в преамбуле постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года № 15.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, направлены на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

Из смысла указанных выше положений закона следует, что соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для исполнения всеми без исключения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами, независимо от наличия либо отсутствия выданного уполномоченными должностными лицами предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исполнение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть произвольным, по усмотрению юридического лица, в том числе относительно срока его исполнения в части приобретения и использования оборудования по обеззараживанию воздуха в производственных помещениях.

По этим же основаниям судья не принимает во внимание и довод защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и представленные в его обоснование документы, о том, что использование оборудования по обеззараживанию воздуха в производственных помещениях Общества не целесообразно ввиду большого пространства в помещении и малой проходимости работников в нем. Данный довод основан на субъективной оценке юридического лица на фактические обстоятельства дела.

То обстоятельство, что Обществом приобретено и имеются в наличии рециркуляторы воздуха для офисных помещений, тогда как предписанием установлено обеспечить использование оборудования по обеззараживанию воздуха в производственных помещениях не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем не принимается судьей во внимание.

Также не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и довод защитника юридического лица о большой финансовой затратности приобретения оборудований по обеззараживанию воздуха во все производственные помещения. Данное обстоятельство не свидетельствует о невозможности либо об отсутствии оснований для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязательного для исполнения, и выданного в целях его обеспечения предписания должностного лица.

При указанных выше обстоятельствах судья считает вину ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ полностью установленной.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания, судья учитывает обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, а иного не имеется. Также судья принимает во внимание, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, учитывает имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также то обстоятельство, что Общество имеет большое количество производственных помещений, для приобретения в которые оборудования по обеззараживанию воздуха требует больших финансовых вложений, что в свою очередь влияет на имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме этого судья при назначении наказания учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а иного материалы дела не содержат. С учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств, которые судья признает исключительными, судья считает возможным назначить ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» административное наказание в виде штрафа с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П и требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Завод ЖБИ «Стройиндустрия» правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является нарушением законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, относится к правонарушениям в области здоровья, охраны и благополучия граждан, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, также отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий «Стройиндустрия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, р/с 40101810700000010003, ОКТМО 57701000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, Код администратора 141, плательщик – Общество с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий «Стройиндустрия».

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в суд, вынесший постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток с момента вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:

Секретарь: