Дело № 12-531/2019, апелляция

Дело № 12/1-531/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 19 июля 2019 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

При секретаре Черновой М.А.,

с участием защитника Шмыриной Т.К.,

представителя должностного лица Морозовой А.М.,

рассмотрев жалобу защитника Мартюшевой Алины Викторовны на постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 04 июня 2019 года № 393 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295, юридический адрес: г.Москва, ул. Басманная нов, д.2

установила:

постановлением Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 04.06.2019г. № Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК, а именно в том, что 08.04.2019г. в 15 час. 30 мин. при проведении планового осмотра территории установлено, что ОАО «РЖД» по адресу: г. Пермь, о.п. Мотовилиха, допустило размещение нестационарного торгового объекта ( киоск - печатной продукции), на земельном участке с кадастровым номером: №, принадлежащий ОАО «РЖД» (целевое назначение земельного участка - не предполагающее размещение НТО), тем самым нарушило п. 9.4.4.2 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Пермской городской Думы №265 от 18.12.2018 г.

За данное правонарушение ОАО «РЖД» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей.

Защитник ОАО «РЖД» – Мартюшева Г. В. обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просит о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что постановление не содержит каких – либо ссылок на доказательства, подтверждающие, что именно ОАО «РЖД» осуществило размещение киосков. В материалы дела не предоставлены договоры, заключенные между ОАО «РЖД» и каким - либо лицом, осуществляющим деятельность по продаже печатной продукции, на предоставление земельного участка № в субаренду. Действующих договоров субаренды частей указанного земельного участка не имеется. Ни протокол об административном правонарушении, ни постановление, не содержат описания объекта, обнаруженного, по мнению проверяющих, в полосе отвода, ни указаний на то, кто именно производит торговлю через нестационарный торговый объект, доказательств того, что фат торговли имеет место, ни того, кто является собственником нестационарного торгового объекта. Основополагающими признаками нестационарного торгового объекта являются отсутствие прочной связи с землей; перемещение и(или) демонтаж, последующая сборка без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений. Правила благоустройства не содержат понятия «нестационарный торговый объект», как и понятие «киоск». Таким образом, событие вменяемого ОАО «РЖД» административного правонарушения образует размещение именного временного сооружения или временной конструкции, не имеющей прочной связи с землей, независимо от того, как данное сооружение (конструкция) названо. Более того, в материалы дела предоставлена фотография, из которой видно, что данное сооружение имеет фундамент, то есть неразрывно связано с землей. Материалы дела не содержат каких - либо документов, позволяющих идентифицировать земельный участок, на котором расположен кисок печатной продукции, как земельный участок с кадастровым номером №. Из представленных фотографий нельзя сделать однозначный вывод о том, что в указанном киоске осуществляется какая - либо предпринимательская деятельность. Согласно публичной кадастровой карте г. Перми смежными земельными участками являются участки с кадастровыми номерами №, относящийся к категории земель - земли поселений (земли насланных пунктов). Земельный участок №, является частной собственностью, с разрешенным видом использования - для размещения промышленных объектов. Кисок расположен в границах смежного участка с кадастровым номером №, то есть за границами полосы отвода железной дороги. Рядом расположенный киоск также частично находится за пределами земельного участка, находящегося в аренде ОАО «РЖД», в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Вывод о том, что размещение нестационарного торгового объекта является нарушением п. 9.4.4.2 Правил благоустройства, поскольку вид разрешенного использования данного участка - под полосу отвода железной дороги, считает основанным на неверном толковании норм действующего законодательства. Кроме того, административное расследование по делу не проводилось, о проводимой проверке ОАО «РЖД» не уведомлялось, что является грубым нарушением порядка проведения муниципального контроля, в связи с чем акт обследования земельного участка от 08.04.2019г. не может быть допустимым доказательством по делу.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РЖД» не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник на доводах жалобы настаивала, по изложенным в ней основаниям.

Представитель Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, представителя должностного лица, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее – Правила), которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, действуют на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

Пермской городской Думой от 18.12.2018 года № 265 принято решение об утверждении Правил благоустройства и территории г. Перми и о признании утратившими силу отдельных решений пермской городской Думы.

В соответствии с п. 9.4.4.2 указанных Правил № 265 от 18.12.2018 года, размещение некапитальных строений, сооружений: не допускается на детских и спортивных площадках, на газонах, цветниках, а также на объектах озеленения общего пользования, за исключением объектов озеленения (парк, сад, сквер), на которых возможно размещение некапитальных строений, сооружений в соответствии с перечнем объектов озеленения общего пользования, утверждаемым правовым актом администрации города Перми; должно соответствовать установленным видам разрешенного использования земельных участков (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством действие градостроительных регламентов на земельные участки не распространяется, а также случаев использования земель или земельных участков при размещении некапитальных строений, сооружений без предоставления земельных участков в соответствии с законодательством); не допускается на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

В силу ч 1. ст. 6.7.1 Закон Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления) нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения некапитальных нестационарных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 08.04.2019г. в 15 час. 30 мин. главными специалистами сектора потребительского рынка администрации Мотовилихинского района г. Перми был обследован земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Пермь, п.о. Мотовилиха.

В результате обследования выявлено, что ОАО «РЖД» по адресу: г. Пермь, п.о. Мотовилиха, допустила размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4319174:15 (целевое назначение земельного участка - не предполагающее НТО), что является нарушением п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми.

По данному факту главными специалистами сектора потребительского рынка администрации Мотовилихинского района г. Перми был составлен соответствующий акт планового (рейдового) осмотра земельных участков, расположенных в границах Мотовилихинского района г. Перми от 08.04.2019г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом 21.05.2019г. в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении № 409, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК и вынесения обжалуемого постановления.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлекая ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК административная комиссия администрации Мотовилихинского района г. Перми исходила из факта нарушения юридическим лицом п. 9.4.4.2 Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, указав, что ОАО «РЖД» допустило размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: г. Пермь, о.п. Мотовилиха, целевое назначение которого, не предполагающее размещение НТО. За данное нарушение ОАО «РЖД» назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела административной комиссией не учтено следующее.

Протоколом об административном правонарушении от 21.05.2019г. ОАО «РЖД» вменено нарушение п. 9.4.4.2 Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми. Из оспариваемого постановления также следует, что ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за нарушение п. 9.4.4.2 Правил благоустройства № 265 от 18.12.2018 года.

Вместе с тем, согласно акту планового рейдового осмотра земельных участков от 08.04.2019г. следует, что главными специалистами сектора потребительского рынка администрации г. Перми выявлены нарушения п. 4.1.12 Правил № 4 от 29.01.2008 года, согласно которого, на территории города Перми запрещается размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты оказания услуг населению: на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий; на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Таким образом, в ходе проверки, нарушение п. 9.4.4.2 Правил благоустройства № 265 от 18.12.2018 года, которое вменено ОАО «РЖД», выявлено не было.

Кроме того, принимая решение о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за нарушение п. 9.4.4.2 Правил благоустройства административной комиссией не учтено, что в силу п. 6 Решения Пермской городской думы № 265 от 18.12.2018 года подпункт 9.4.4.2 Правил благоустройства территории г. Перми, утвержденный настоящим решением, вступает в законную силу со дня вступления в силу правовых актов, указанных в подпунктах 5.1.3 и 5.2 настоящего решения, которыми предписано утвердить типовые проекты (эскизы) внешнего вида, утвердить порядок согласования индивидуальных проектов (эскизов) некапитальных строений и сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания – в срок до 01.07.2019 года.

Таким образом, п. 9.4.4.2 Правил благоустройства территории г. Перми на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела административной комиссией не подлежал применению, поскольку данный пункт вступил в законную силу лишь с 01.07.2019 года.

Кроме этого, при рассмотрении дела в отношении ОАО «РЖД» и назначая наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, коллегиальным органом не учтены положения ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, в силу которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1 Закона Пермского края от 04.07.2018 N 254-ПК (ред. от 04.07.2018) "О внесении изменений в Закон Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" абзац 2 части 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года изложен в редакции, предусматривающей наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу ст. 2 Закона Пермского края от 04.07.2018 N 254-ПК данные изменения вступили в силу с 01.05.2019 года.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом изложенного оснований для применения к ОАО «РЖД» мер ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», не имелось.

На основании изложенного судья считает, что вывод должностного лица о наличии в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае», не соответствует фактическим обстоятельствам дела, постановление административной комиссии от 04.06.2019г. № № в отношении ОАО «РЖД» нельзя признать законным, оно подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 04 июня 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: А.В. Булдакова