Дело № 33-2810/2021, апелляция

Судья Самойлова Ю.С. УИД № 57RS0023-01-2021-000818-28

№ 2-630/2021

№ 33-2810/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2021 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Должикова С.С.,

судей Коротченковой И.И., Второвой Н.Н.,

при секретаре Синичкиной Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Натальи [СКРЫТО] к муниципальному образованию «город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла о взыскании выкупной цены жилого помещения,

по апелляционной жалобе Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 29 июля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Н.И. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла о взыскании выкупной цены жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, общей площадью 29,8 кв.м. на основании договора купли – продажи квартиры от <дата>

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии администрации г. Орла от 15 мая 2013 г. № 662 данный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, а расположенные в нем жилые помещения признаны непригодными для дальнейшего проживания.

Постановлением администрации г. Орла от 25 июля 2013 г. № 3372 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого <адрес>» срок расселения жителей установлен до 30 декабря 2017 г., который в настоящее время продлен до 31 декабря 2022 г.

Ссылаясь на изложенное, учитывая, что проживание в аварийном жилом помещении представляет угрозу ее жизни и здоровью, уточнив исковые требования, просила взыскать денежные средства в счет выкупной цены за принадлежащую ей квартиру, включая принадлежащую ей долю в праве на земельный участок в размере 1 282 372 руб.; денежные средства в качестве убытков, связанных с вынужденным переездом из жилого помещения – 67 833 руб.; денежные средства в качестве компенсации за не произведенный капитальный ремонт многоквартирного жилого дома – 321 364 руб.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Указывает на несоблюдение предусмотренной частями 2-4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обязательной процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, в связи с чем отсутствуют основания для его выкупа.

Считает, что судом неправомерно взысканы убытки, связанные с выкупом и изъятием жилого помещения, а также компенсация за непроизведенный капитальный ремонт, поскольку у наймодателя отсутствуют обязательства по проведению капитального ремонта указанного жилого дома.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие лиц надлежаще уведомленных о рассмотрении дела и неявившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ЖК РФ).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (часть 5 статьи 32 ЖК РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (часть 7 статьи 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9 статьи 32 ЖК РФ).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10 статьи 32 ЖК РФ).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен дом (часть 1 статьи 36 ЖК РФ, пункт 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное жилое помещение (часть 2 статьи 37 ЖК РФ).

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме на основании пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

При возникновении спора о размере выкупной цены рыночная стоимость жилого помещения должна быть установлена по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Статьей 24 Устава г. Орла установлено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, является полномочиями администрации г. Орла.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» решение об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, принимается администрацией г. Орла.

Как установлено судом и следует из материалов дела, [СКРЫТО] Н.И. на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, общей площадью 29,8 кв.м. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи квартиры от <дата>

Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0020131:2, общей площадью 406 кв.м.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии администрации г. Орла от 15 мая 2013 г. № 662 многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а расположенные в нем жилые помещения непригодными для дальнейшего проживания.

Постановлением администрации г. Орла от 25 июля 2013 г. № 3372 установлен срок для переселения граждан из данного многоквартирного жилого дома в срок до 30 декабря 2017 г.

Постановлением администрации г. Орла от 10 января 2018 г. № 31 указанный срок продлен до 30 декабря 2019 г.

Постановлением Правительства Орловской области от 29 марта 2019 г. № 176 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 г.г.» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 г. г., в соответствии с которой срок окончания расселения граждан многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, определен до 21 декабря 2022 г.

Постановлением администрации г. Орла от 11 октября 2019 г. № 4336 продлен до 31 декабря 2022 г.

Администрацией г. Орла в адрес [СКРЫТО] Н.И. направлено уведомление № 1/1-7238-и об изъятии жилого помещения путем выкупа для муниципальных нужд и проект соглашения об изъятии недвижимости, который последней пописан не был.

Согласно представленного в материалы дела заключения общества с ограниченной ответственностью «ПРОМВОДПРОЕКТ» 2013 г. в жилом <адрес>, 1957 года постройки капитальный ремонт не проводился, износ здания составляет 75%. Несущая способность и эксплуатационные характеристики здания значительно снижены до недопустимого уровня, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, что, создает реальную опасность для жизни и здоровью граждан.

Определением от 9 марта 2021 г. по делу назначена судебная товароведческая экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Независимая оценка».

Согласно заключению эксперта № от <дата>, рыночная стоимость жилого помещения, включая рыночную стоимость долей в праве общей долевой собственности на земельный участок составляет 1 282 372 руб.; размер убытков, связанных с выкупом и изъятием жилого помещения – 111 333 руб.; компенсация за непроизведенный капитальный ремонт - 321 364 руб.

Установив, что дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> создает угрозу жизни, здоровью и безопасности людей, находящихся в нем, при этом, с момента проведения обследования здания в 2013 г. и позднее какие-либо восстановительные мероприятия с целью укрепления основных конструкций многоквартирного жилого дома не проводились, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, обоснованно пришел к выводу о том, что осуществление мероприятий по расселению не может быть поставлено в зависимость от установленного срока расселения, в связи с чем, оно должно производиться незамедлительно.

Степень износа основных несущих конструкций многоквартирного жилого дома уже по состоянию на 2013 г. составляла около 80%, что согласно своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21 августа 2003 г. № 153, относится к категории «недопустимое состояние» и свидетельствует о возможности обрушения дома и опасности проживания граждан в нем.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами, а также положениями постановления Правительства Орловской области от 29 марта 2019 г. № 176 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 г.г.», и постановления администрации г. Орла от 29 апреля 2019 г. № 1802, которым утверждена ведомственная целевая программа «Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Орел» на 2019-2025 г.г.», нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по возмещению [СКРЫТО] Н.И. выкупной стоимости за изымаемое помещение на Управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно возложена обязанность по возмещению истцу компенсации за непроизведенный капитальный ремонт жилого дома, судебная коллегия отклоняет, как несостоятельные ввиду следующего.

Согласно «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (Приложение 2), минимальная продолжительность эффективной эксплуатации жилых домов до их постановки на капитальный ремонт составляет от 10 до 20 лет.

При рассмотрении дела установлено, что сроки нормальной эксплуатации многоквартирного жилого дома 1957 года постройки на дату первой приватизации жилого помещения в 1993 году истекли. Исходя из сроков эксплуатации многоквартирного жилого дома, необходимость проведения капитального ремонта дома существовала как на дату приватизации первого жилого помещения, так и на дату разрешения настоящего спора.

Несмотря на это, с момента постройки многоквартирного жилого дома и по настоящее время его капитальный ремонт не производился, что подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорено.

Ввиду изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия, руководствуясь положениями части 7 статьи 32 ЖК РФ, статьи 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» соглашается с выводом суда о включении в выкупную цену изымаемого жилого помещения компенсации за непроизведенный капитальный ремонт многоквартирного жилого дома 1957 г. постройки.

Судебная коллегия полагает, что невыполнение обязанностей по своевременному капитальному ремонту жилого <адрес> в <адрес> повлияло на снижение его уровня надежности.

В нарушение требований статьей 12, 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств в опровержение позиции стороны истца.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при определении выкупной стоимости аварийного жилого помещения обоснованно учтены расходы собственника, связанные с выкупом и изъятием. При этом суд исключил расходы на оплату услуг риелторов, аренду помещения и расходы на переезд во временное жилье.

Судебная коллегия отмечает, что реализация прав [СКРЫТО] Н.И. при установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о наличии угрозы проживания в аварийном многоквартирном жилом доме, не может быть поставлена в зависимость от установленных администрацией г. Орла сроков для переселения и реализаций мероприятий, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 29 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи