Дело № 33-270/2022, апелляция

Судья: Каверин В.В. Дело № 33-270/2022

№ 2-2892/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«2» февраля 2022 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Чуряева А.В., Букаловой Е.А.,

при помощнике Мидошине М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 ноября 2021 г., которым постановлено:

«исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Признать за [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Орловской области назначить и производить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] выплату пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28 июля 2021 г.».

Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения [СКРЫТО] Т.И. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

[СКРЫТО] Т.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - ОПФР Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в период с 26 апреля 1986 г. по 18 июля 1986 г. проживала в д. Колки Кромского района Орловской области, а в период с 23 октября 1987 г. по 30 октября 1991 г. проживала в с. Мелихово Сосковского района Орловской области, территория которых с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области ей было отказано в назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Ссылаясь на то, что отказ в назначении пенсии является незаконным, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на два года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и производить ей выплату пенсии с 28 июля 2021 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ОПФР Орловской области просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что с. Мелихово Сосковского района Орловской области не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в Перечень населенных пунктов, находящихся на границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р, включено с. Мелехово Сосковского района Орловской области. Полагает, что оснований для назначения истцу пенсии по старости ранее даты вступления решения суда в законную силу не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В разделе IV Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 1 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, в который были включены д. Колки Кромского района Орловской области и с. Мелехово Сосковского района Орловской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 июля 2021 г. [СКРЫТО] Т.И. обратилась в УПФР в Урицком районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии (л.д. 8).

Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что период проживания истца в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС составляет 1 год 2 месяца 23 дня (проживание в д. Колки Кромского района Орловской области). Период проживания истца в период 23 октября 1987 г. по 30 октября 1991 г. в с. Мелихово Сосковского района Орловской области не включен в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку в Перечень населенных пунктов включено с. Мелехово Сосковского района Орловской области (л.д. 9-10).

Между тем, судом бесспорно установлено, что [СКРЫТО] Т.И. в период 23 октября 1987 г. по 30 октября 1991 г. проживала в населенном пункте, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС.

Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных письменных доказательствах.

Так, с 23 октября 1987 г. по 30 октября 1991 г. [СКРЫТО] Т.И. проживала в с. Мелихово Сосковского района Орловской области ( л.д. 11). При этом постановлением администрации Мураевского сельского поселения Сосковского района Орловской области от 24 декабря 2018 г. в связи с разночтением написания наименования населенного пункта Мураевского сельского поселения установлена тождественность наименования населенного пункта Мураевского сельского поселения Сосковского района Орловской области: наименование села Мелихово – Мелехово (л.д. 19).

Согласно справке администрации Мураевского сельского поселения от 8 апреля 2021 г. иных населенных пунктов кроме с. Мелихово не имеется (л.д.12).

Установив, что [СКРЫТО] Т.И. в период с 26 апреля 1986 г. по 18 июля 1986 г. проживала в д. Колки Кромского района Орловской области, а с 23 октября 1987 г. по 30 октября 1991 г. в с. Мелехово Соскоского района Орловской области, территория которых относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за [СКРЫТО] Т.И. права на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что у суда не имелось законных оснований для признания за [СКРЫТО] Т.И. права на снижение пенсионного возраста (по состоянию на 31 декабря 2018 г.) на два года, является несостоятельным и опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Поскольку право [СКРЫТО] Т.И., <дата> года рождения, на досрочную пенсию с учетом включенного судом спорного периода, возникло с момента достижения возраста 52 лет, а в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Урицком районе Орловской области (межрайонное) она обратилась 21 июля 2021 г., то есть до возникновения права, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении [СКРЫТО] Т.И. пенсии с 28 июля 2021 г.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 17 ноября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи