Дело № 33-238/2022, апелляция

Судья Короткова О.И. Дело № 33-238/2022

№ 2-2307/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 февраля 2022 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Букаловой Е.А., Сандуляк С.В.,

при помощнике судьи Тимошиной Е.В.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла к МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16», МБДОУ «Детский сад №25 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» г. Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №39», МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №56 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63 г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №68 «Айболит», МБДОУ «Детский сад №76 г. Орла», МБДОУ«Детский сад комбинированного вида №79 «Сказка», МБДОУ«Детский сад №81 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида г. Орла», МБОУ СОШ №15 г. Орла, МБОУ –Лицей №21 г. Орла, МБОУ СОШ №24 г. Орла, МБОУ СОШ №36 г. Орла, МБОУ СОШ №50 г. Орла, МБОУ – Лицей №1 им. М.В. Ломоносова, администрации г. Орла о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности,

по апелляционному представлению прокурора Советского района г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 16 сентября 2021 г., которым постановлено:

«исковые требования прокурора Советского района г. Орла к МБДОУ«Детский сад №1 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16», МБДОУ «Детский сад №25 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» г. Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №39», МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №56 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63 г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №68 «Айболит», МБДОУ «Детский сад №76 г. Орла», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №79 «Сказка», МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида г. Орла», МБОУ СОШ №15 г. Орла, МБОУ –Лицей №21 г. Орла, МБОУ СОШ №24 г. Орла, МБОУ СОШ №36 г. Орла, МБОУ СОШ №50 г. Орла, МБОУ – Лицей №1 им. М.В. Ломоносова, администрации г. Орла о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла в срок до 01 июня 2022 года профинансировать мероприятия антитеррористического законодательства и направить денежные средства в следующие образовательные учреждения с целью устранения нарушений антитеррористического законодательства на следующих объектах:

- в отношении МБОУ–Лицей №1 г. Орла по оснащению охранной сигнализацией; оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- в отношении МБОУ СОШ №15 г. Орла по восстановлению периметрального ограждения;

- в отношении МБОУ Лицей №21 г. Орла по оборудованию охранной сигнализацией; по установке дополнительной видеосистемы, обеспечивающей непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов;

- в отношении МБОУ СОШ №24 г. Орла по обеспечению здания охранной сигнализацией; по установке дополнительной видеосистемы, обеспечивающей непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов;

- в отношении МБОУ СОШ №36 г. Орла по оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по восстановлению периметрального ограждения;

- в отношении МБОУ СОШ №50 г. Орла по оборудованию объекта (территория) системой контроля и управления доступом; по оснащению въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; архивированию и хранению видео информации в течении одного месяца; выведения на пост охраны сигналов видеосистемы со всех видеокамер, имеющихся в образовательном учреждении;

- в отношении МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида», по оснащению входа в образовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем; по установке дополнительной видеосистемы, обеспечивающей непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов; по оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по архивированию и хранению данных видеоинформации в течении одного месяца;

- в отношении МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г.Орла (1 корпус), расположенного по адресу: г. Орёл, ул. ул. Горького, д.54, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по архивированию и хранению видеоинформации в течении месяца;

- в отношении МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» г.Орла по обеспечению непрерывного наблюдения уязвимых мест и критических элементов, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оснащению объекта (территория) стационарным или ручным металлоискателем;

- в отношении МБДОУ «Детский сад №25 г. Орла» по обеспечению объекта охранной сигнализацией; обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, архивирование и хранение видео информации в течении 1 месяца, по оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), архивированию и хранению видеоинформации в течении одного месяца в соответствии с требованиям п. 30 Требований;

- в отношении МБДОУ «Детский сад №33» г. Орла (1 корпус), расположенного по адресу: г. Орёл, Бульвар Победы, д.4 по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оборудования на 1 этаже образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории и участках объекта его уязвимых мест и критических элементов, значительные по протяженности участки территории образовательного учреждения и участки с находящимся на них периметральным ограждением камерами, архивированию и хранению видео информации в течении одного месяца;

- в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №79 «Сказка» г. Орла, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию объекта (территории) стационарным или ручным металлоискателем;

- в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №39», МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №56 г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №68 «Айболит» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида г. Орла» по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в отношении МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №76 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию входов в здание образовательных учреждений ручными или стационарными металлоискателями.

Обязать общеобразовательные учреждения в течение 5 месяцев со дня поступления денежных средств принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности, а именно:

- МБОУ–Лицей №1 г. Орла оборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- МБОУ СОШ №15 г. Орла восстановить периметаральное ограждение;

- МБОУ Лицей №21 г. Орла оборудовать объект охранной сигнализацией; установить дополнительную систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов;

- МБОУ СОШ №24 г. Орла оборудовать здания охранной сигнализацией; установить дополнительную систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов;

- МБОУ СОШ №36 г. Орла оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); восстановить периметральное ограждение по территории образовательного учреждения;

- МБОУ СОШ №50 г. Орла оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом; оборудовать въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; архивировать и хранить видео информацию в течении одного месяца, на пост охраны вывести видеосистему со всех видеокамер, имеющихся в образовательном учреждении;

- МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида», оборудовать вход в образовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем; установить дополнительную систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов; оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; архивировать и хранить данные видеоинформации в течении одного месяца;

- МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла (1 корпус), расположенного по адресу: г. Орёл, ул. ул. Горького, д.54, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; архивировать и хранить видеоинформацию с видеокамер в течении месяца;

- МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» г. Орла оборудовать дополнительной системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, оборудовать здание охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать объект (территория) стационарным или ручным металлоискателем;

- МБДОУ «Детский сад №25 г. Орла» оборудовать объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, архивировать и хранить видео информацию в течении 1 месяца, оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), архивировать и хранить видеоинформацию в течении одного месяца;

- МБДОУ «Детский сад №33» г. Орла (1 корпус), распложенное по адресу: г. Орёл, Бульвар Победы, д.4 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать здание дополнительной системой видеонаблюдения, осуществляющего непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории и участках объекта его уязвимых мест и критических элементов, значительные по протяженности участки территории образовательного учреждения и участки с находящимся на них перицентральным ограждением камерами, архивировать и хранить видео информацию в течении одного месяца, оборудовать объект стационарным или ручным металлоискателем;

- МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №79 «Сказка» г. Орла, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, оборудовать здание охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать объект (территория) стационарным или ручным металлоискателем.

- МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №39», МБДОУ«Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №56 г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №68 «Айболит» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида г. Орла» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида», МБДОУ«Детский сад комбинированного вида №63 г. Орла», МБДОУ«Детский сад №76 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать входы в здание образовательных учреждений ручными или стационарными металлоискателями».

Заслушав доклад судьи Сандуляк С.В., выслушав старшего помощника прокурора Советского района г. Орла Беликову А.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя третьего лица ФГКУ«Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» Буданову Е.В., изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Прокурор Советского района г. Орла, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16», МБДОУ «Детский сад №25 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» г. Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №39», МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №56 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63 г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №68 «Айболит», МБДОУ «Детский сад №76 г. Орла», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №79 «Сказка», МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида г. Орла», МБОУ СОШ №15 г. Орла, МБОУ – Лицей №21 г. Орла, МБОУ СОШ №24 г. Орла, МБОУ СОШ №36 г. Орла, МБОУ СОШ №50 г. Орла, МБОУ – Лицей №1 им. М.В. Ломоносова, администрации г.Орла о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указал, что в рамках проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности указанных дошкольных и общеобразовательных учреждений г. Орла выявлены нарушения. Установлено, что существующая в данных учреждениях система охраны безопасности не обеспечивает в полном объеме антитеррористическую защищенность этих объектов, что, как следствие, нарушает права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательных учреждениях и на их территории, на безопасность жизни и здоровья.

Мотивировав требования тем, что бездействие учреждений и администрации города Орла, осуществляющей функции и полномочия учредителя дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также собственника закрепленного за указанными учреждениями муниципального имущества г. Орла – муниципального образования «Город Орел», в части необеспечения соблюдения требований законодательства о противодейтсвии терроризму нарушает права и законные интересы несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований прокурор просил суд обязать администрацию г. Орла в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия антитеррористического законодательства и направить денежные средства в следующие образовательные учреждения с целью устранения нарушений антитеррористического законодательства на следующих объектах:

- в отношении МБОУ – Лицей №1 г. Орла по оснащению охранной сигнализацией; оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- в отношении МБОУ СОШ №15 г. Орла по восстановлению периметрального ограждения;

- в отношении МБОУ Лицей №21 г. Орла по оборудованию охранной сигнализацией; по установке дополнительной видеосистемы, обеспечивающей непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов;

- в отношении МБОУ СОШ №24 г. Орла по обеспечению здания охранной сигнализацией; по установке дополнительной видеосистемы, обеспечивающей непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов;

- в отношении МБОУ СОШ №36 г. Орла по оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по восстановлению периметрального ограждения;

- в отношении МБОУ СОШ №50 г. Орла по оборудованию объекта (территория) системой контроля и управления доступом; по оснащению въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; архивированию и хранению видео информации в течении одного месяца; выведения на пост охраны сигналов видеосистемы со всех видеокамер, имеющихся в образовательном учреждении;

- в отношении МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида», по оснащению входа в образовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем; по установке дополнительной видеосистемы, обеспечивающей непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов; по оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по архивированию и хранению данных видеоинформации в течении одного месяца;

- в отношении МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г.Орла (1 корпус), расположенного по адресу: г. Орёл, ул. ул. Горького, д.54, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по архивированию и хранению видеоинформации в течении месяца;

- в отношении МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» г. Орла по обеспечению непрерывного наблюдения уязвимых мест и критических элементов, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оснащению объекта (территория) стационарным или ручным металлоискателем;

- в отношении МБДОУ «Детский сад №25 г. Орла» по обеспечению объекта охранной сигнализацией; обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, архивирование и хранение видео информации в течении 1 месяца, по оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), архивированию и хранению видеоинформации в течении одного месяца в соответствии с требованиям п.30 Требований;

- в отношении МБДОУ «Детский сад №33» г. Орла (1 корпус), расположенного по адресу: г. Орёл, Бульвар Победы, д.4 по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оборудования на 1 этаже образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории и участках объекта его уязвимых мест и критических элементов, значительные по протяженности участки территории образовательного учреждения и участки с находящимся на них периметральным ограждением камерами, архивированию и хранению видео информации в течении одного месяца;

- в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №79 «Сказка» г. Орла, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1 этаже образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию объекта (территории) стационарным или ручным металлоискателем;

- в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №39», МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №56 г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №68 «Айболит» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида г. Орла» по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в отношении МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №76 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию входов в здание образовательных учреждений ручными или стационарными металлоискателями;

обязать общеобразовательные учреждения в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности, а именно:

- МБОУ – Лицей №1 г. Орла оборудовать объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- МБОУ СОШ №15 г. Орла восстановить периметаральное ограждение;

- МБОУ Лицей №21 г. Орла оборудовать объект охранной сигнализацией; установить дополнительную систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов;

- МБОУ СОШ №24 г. Орла оборудовать здания охранной сигнализацией; установить дополнительную систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов;

- МБОУ СОШ №36 г. Орла оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); восстановить периметральное ограждение по территории образовательного учреждения;

- МБОУ СОШ №50 г. Орла оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом; оборудовать въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; архивировать и хранить видео информацию в течении одного месяца, на пост охраны вывести видеосистему со всех видеокамер, имеющихся в образовательном учреждении;

- МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида», оборудовать вход в образовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем; установить дополнительную систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов; оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; архивировать и хранить данные видеоинформации в течении одного месяца;

- МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла (1 корпус), расположенного по адресу: г. Орёл, ул. ул. Горького, д.54, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; архивировать и хранить видеоинформацию с видеокамер в течении месяца;

- МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» г. Орла оборудовать дополнительной системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, оборудовать здание охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать объект (территория) стационарным или ручным металлоискателем;

- МБДОУ «Детский сад №25 г. Орла» оборудовать объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, архивировать и хранить видео информацию в течении 1месяца, оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), архивировать и хранить видеоинформацию в течении одного месяца;

- МБДОУ «Детский сад №33» г. Орла (1 корпус), распложенное по адресу: г. Орёл, Бульвар Победы, д.4 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать здание дополнительной системой видеонаблюдения, осуществляющего непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории и участках объекта его уязвимых мест и критических элементов, значительные по протяженности участки территории образовательного учреждения и участки с находящимся на них перицентральным ограждением камерами, архивировать и хранить видео информацию в течении одного месяца, оборудовать объект стационарным или ручным металлоискателем;

- МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №79 «Сказка» г. Орла, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1 этаже образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, оборудовать здание охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать объект (территория) стационарным или ручным металлоискателем.

- МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №39», МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №56 г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №68 «Айболит» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида г.Орла» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида», МБДОУ«Детский сад комбинированного вида №63 г. Орла», МБДОУ«Детский сад №76 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать входы в здание образовательных учреждений ручными или стационарными металлоискателями.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Советского района г. Орла ставит вопрос об изменении решения суда в части установления ответчикам срока исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, который считает завышенным и неразумным.

Приводит доводы о том, что с учетом категории настоящего спора судом установлен необоснованно длительный срок исполнения возложенных на ответчиков обязательств. Установление таких сроков исполнения решения судом не мотивировано. Доказательств невозможности исполнить решение суда в иные сроки ответчиками не представлено.

Ссылается на то, что в соответствии с пп. «е» п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02августа 2019 г. № 1006, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) должны быть профинансированы в течение 2 финансовых лет, следующих за финансовым годом проведения категорирования объектов. Поскольку категорирование территорий муниципальных учреждений, указанных в решении суда, было проведено в 2019 г., финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности должно быть завершено в 2021 г.

С учетом изложенного полагает, что решение суда в части установления сроков его исполнения подлежит изменению с установлением срока исполнения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционного представления (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее – ГПКРФ), судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности дошкольных и общеобразовательных учреждений г. Орла.

Проверкой установлено, что МБДОУ«Детский сад №1 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16», МБДОУ «Детский сад №25 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» г. Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №39», МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №56 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63 г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №68 «Айболит», МБДОУ «Детский сад №76 г. Орла», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №79 «Сказка», МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №90 комбинированного вида г. Орла», МБОУ СОШ №15 г. Орла, МБОУ – Лицей №21 г. Орла, МБОУ СОШ №24 г. Орла, МБОУ СОШ №36 г. Орла, МБОУ – Лицей №1 им. М.В. Ломоносова являются образовательными учреждениями, объекты (территория) которых относятся к третьей категории опасности.

Объекты (территория) образовательного учреждения МБОУ СОШ № 50 г.Орла отнесены ко второй категории опасности.

В зависимости от установленной категории опасности должна быть обеспечена защищенность объектов (территории) образовательных учреждений в соответствии с положениями пунктов 24-26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2августа 2019 года № 1006 (далее – Требования), которая, как показала проверка, дошкольными и общеобразовательными учреждениями г. Орла в полном объеме не обеспечивается.

В частности, в МБОУ – Лицей №1 г. Орла в нарушение п. 25 Требований объект не оснащен охранной сигнализацией; на 1 этаже образовательного учреждения отсутствует помещение для охраны с установленной в нем системой видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В МБОУ СОШ №15 г. Орла в нарушение требований пп. «и» п. 24 и п. 25 Требований ограждение, установленное по периметру территории образовательного учреждения, имеет три бесконтрольных входа на территорию объекта, а именно отсутствуют две двери с запирающими устройствами, и в связи с отсутствием ворот в ограждении имеется беспрепятственный проезд на территорию образовательного учреждения автомашин, в связи с чем допускается бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

В МБОУ Лицей №21 г. Орла в нарушение п. 25 Требований на объекте отсутствует охранная сигнализация; объект оборудован видеосистемой, установлено 10 видеокамер (7 по периметру здания и 3 внутри), которые не обеспечивают непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, значительные по протяженности участки территории образовательного учреждения и участки с находящимся на них перицентральным ограждением, камерами не охвачены.

В МБОУ СОШ № 24 г. Орла в нарушение п. п. 25, 30 Требований на объекте отсутствует охранная сигнализация; объект оборудован видеосистемой, установлено 4 наружные видеокамеры, которые не обеспечивают непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, значительные по протяженности участки территории образовательного учреждения и участки с находящимся на них периметральным ограждением, камерами не охвачены.

В МБОУ СОШ №36 г. Орла в нарушение пп. «и» п. 24 и п. 25 Требований на 1 этаже образовательного учреждения отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); охрана объекта (территории) не обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; ограждение, установленное по периметру территории образовательного учреждения, имеет два бесконтрольных входа, а именно отсутствуют двери с запирающими устройствами, в связи с чем допускается бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

В МБОУ СОШ №50 г. Орла в нарушение п. 26, п. 30 Требований объект (территория) не оборудован системой контроля и управления доступом; въезд на объект (территорию) не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; объект оборудован видеосистемой, установлено 42 видеокамеры, информация с видеокамер хранится две недели, что не соответствует п. 30 Требований; на пост охраны выведено только две видеокамеры (просмотр входа в школу – турникет и помещение образовательного учреждения, где расположены шкафчики для хранения вещей обучающихся), что не соответствует требованиям пп. «в» п.25Требований.

В МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида» в нарушение п. 25 Требований объект (территория) не оснащен стационарным или ручным металлоискателем; установлено 4 видеокамеры, которые не обеспечивают непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, значительные по протяженности участки территории образовательного учреждения и участки с находящимся на них перицентральным ограждением камерами не охвачены, видеосистема выведена в кабинет заведующей по АХР, а не на посту охраны; на 1 этаже образовательного учреждения отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); охрана объекта (территории) не обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект оснащен видеосистемой, срок хранения видеоинформации составляет 7 дней, что не соответствует п. 30 Требований.

В МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла (1корпус), расположенном по адресу: г. Орёл, ул. Горького, д. 54, в нарушение п. 25, п. 30 Требований не обеспечивается охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект оснащен видеосистемой, срок хранения видеоинформации составляет 11 дней, что не соответствует п.30Требований.

В МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16» в нарушение п. 25 Требований установлено 4 видеокамеры, которые не обеспечивают непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, значительные по протяженности участки территории образовательного учреждения и участки с находящимся на них периметральным ограждением камерами не охвачены; не обеспечивается охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1 этаже образовательного учреждения отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); объект (территория) не оснащен стационарным или ручным металлоискателем.

В МБДОУ «Детский сад №25 г. Орла» в нарушение п. 25 Требований на объекте отсутствует охранная сигнализация; в образовательном учреждении не обеспечивается охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект оснащен видеосистемой, срок хранения видеоинформации составляет 11 дней, что не соответствует п. 30 Требований; на 1 этаже образовательного учреждения отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); видео систем выведена в помещение прачечной, тревожная кнопка установлена на входе в детский сад, система оповещения установлена на 1 этаже в коридоре учреждения; хранение видеоинформации осуществляется в течение 10 дней, что не соответствует п. 30 Требований.

В МБДОУ «Детский сад №33» г. Орла (1 корпус), распложенном по адресу: г. Орёл, Бульвар Победы, д. 4, в нарушение п. 25 Требований не обеспечивается охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1 этаже образовательного учреждения отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в образовательном учреждении установлено 3 видеокамеры, которые не обеспечивают непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, значительные по протяженности участки территории образовательного учреждения и участки с находящимся на них перицентральным ограждением камерами не охвачены, хранение видео информации осуществляется в течении 20 дней, что противоречит п. 30 Требований; объект (территория) не оснащен стационарным или ручным металлоискателем.

В МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №39» в нарушение требования п. 25 Требований не обеспечивается охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

В МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №79 «Сказка» г. Орла в нарушение п. 25 Требований не обеспечивается охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1 этаже образовательного учреждения отсутствует помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); видео сигнал системы видеонаблюдения выведен в помещение прачечной, тревожная кнопка установлена на входе в детский сад, система оповещения установлена на 1 этаже в коридоре учреждения; объект (территория) не оснащен стационарным или ручным металлоискателем.

В БДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ«Центр развития ребенка – детский сад №56 г. Орла», МБДОУ«Детский сад №62 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63 г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №68 «Айболит» г. Орла, МБДОУ «Детский сад №76 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида», МБДОУ«Детскийсад№85 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ«Детский сад № 90 комбинированного вида г. Орла» в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 25 Требований не организована охрана образовательных учреждений сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на входе в здания указанных образовательных учреждений отсутствуют ручные или стационарные металлоискатели.

Указанные факты лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Согласно уставам МБДОУ «Детский сад №1 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №16», МБДОУ «Детский сад №25 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №33 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» г. Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №39», МБДОУ «Детский сад №52 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №56 г. Орла», МБДОУ «Детский сад №62 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №63 г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №68 «Айболит», МБДОУ «Детский сад №76 г. Орла», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №79 «Сказка», МБДОУ «Детский сад №81 комбинированного вида» г.Орла, МБДОУ «Детский сад №85 комбинированного вида» г. Орла, МБДОУ«Детский сад №90 комбинированного вида г. Орла», МБОУ СОШ №15 г. Орла, МБОУ – Лицей №21 г. Орла, МБОУ СОШ №24 г. Орла, МБОУ СОШ №36 г. Орла, МБОУ СОШ №50 г. Орла, МБОУ – Лицей №1 им.М.В.Ломоносова образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Финансовое обеспечение деятельности указанных образовательных учреждений осуществляется за счет средств, выделяемых целевым назначением из бюджетов Орловской области и города Орла, и целевых субсидий на основании утвержденного учредителем муниципального задания или в соответствии с областными и городскими ведомственными программами; доходов от деятельности, приносящей доход в соответствии с действующим законодательством, благотворительных и добровольных пожертвований, целевых взносов и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года. К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно п. п. 40, 42 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (п.1Требований).

Данными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 24 и п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу положений п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются мероприятия: по оборудованию объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. №1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 и 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными кормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Разрешая данный спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований с возложением на ответчиков обязанности совершить определенные действия в установленный срок, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности администрацией г. Орла, являющейся исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным Уставом города Орла, принятым Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22июня 2005 г. №72/753-ГС, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области, не профинансированы, а принятые в образовательных учреждениях меры антитеррористической безопасности являются недостаточными для обеспечения исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. №1006.

Решение суда, за исключением срока исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности сторонами по делу не обжалуется, в связи с чем, в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предъявляя рассматриваемые требования, прокурор просил обязать администрацию г. Орла выделить образовательным учреждениям денежные средства для обеспечения охраны зданий (территорий) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а образовательные учреждения в течение 3 месяцев после поступления денежных средств принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер возложенных на ответчиков обязанностей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об установлении администрации города Орла срока для исполнения решения суда в части возложения обязанности профинансировать мероприятия антитеррористического законодательства и направить денежные средства в образовательные учреждения – в срок до 01 июня 2022 г., а также установления срока для образовательных учреждений по принятию мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности – в течение 5месяцев со дня поступления денежных средств.

Предоставленные судом сроки как администрации г. Орла для выделения денежных средств, так и образовательным учреждениям для проведения требуемых мероприятий, по мнению судебной коллегии, с учетом важности защиты охраняемых законом прав, а также времени, необходимого для организации указанных работ, являются обоснованными и в полной мере отвечают принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст.ст.6, 6.1 ГПК РФ.

Вопреки доводам апелляционного представления прокурора оснований для сокращения указанных сроков не имеется.

Ссылка прокурора на положения пп. «е» п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, на законность постановленного решения не влияет.

Иных доводов, по которым оспаривается решение суда, апелляционное представление не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Оснований для изменения решения суда по доводам апелляционного представления судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

Решение Советского районного суда г. Орла от 16 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Советского района г. Орла – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи