Дело № 33-5905/2019, апелляция

№33-5905/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2019 года г. [СКРЫТО]

Судебная коллегия по гражданским делам [СКРЫТО] областного суда в составе:

председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж.,

судей областного суда Коваленко А.И. и Ярыгиной Е.Н.,

при секретаре Гришине К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. [СКРЫТО] к [СКРЫТО] Наталье Михайловне о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Натальи Михайловны на решение Центрального районного суда г. [СКРЫТО] от 14 мая 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Коваленко А.И., пояснения ответчика и представителя МАУ «Молодежный центр г. [СКРЫТО]» [СКРЫТО] Н.М. и ее представителя – Макарова В.А., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления молодежной политики администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] – Павленко А.А., полагавшей, что бюджету г.[СКРЫТО] ущерб не причинен, прокурора Губаревой О.А., согласившейся с решением суда, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в интересах МО «город [СКРЫТО]» обратился в суд с иском к МАУ «Молодежный центр г. [СКРЫТО]», [СКРЫТО] Н.М. о взыскании ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]». Проверкой установлено, что МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» допущено нарушение требований бюджетного законодательства, повлекшее нецелевое расходование средств бюджета [СКРЫТО] [СКРЫТО]. МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» создано в 2014 году. Полномочия учредителя осуществляет Управление молодежной политики администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО]. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждений субсидий из бюджета [СКРЫТО]. В целях развития государственной молодежной политики на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] действует муниципальная программа реализации молодежной политики [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Молодой [СКРЫТО]» на 2015 – 2020 годы», утвержденная постановлением администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] №2752-п от (дата). Одним из исполнителей данной муниципальной программы является МАУ МЦО. Источником финансирования программных мероприятий являются средства бюджета [СКРЫТО] [СКРЫТО]. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета [СКРЫТО] [СКРЫТО] на 2018 год, утвержденной решением [СКРЫТО] [СКРЫТО] Совета от 21.12.2017 № 444 «О бюджете [СКРЫТО] [СКРЫТО] на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», на реализацию муниципальной программы утверждены бюджетные ассигнования. Исполнителем муниципальной программы является управление молодежной политики администрации [СКРЫТО] и МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]». С целью исполнения программных мероприятий управлением молодежной политики с МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» 09.01.2018 года заключено соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели. В соответствии с п. 2.3.1 соглашения МАУ МЦО обязуется расходовать полученные субсидии по целевому назначению. Мероприятие 4 муниципальной программы «Мероприятия по поддержке и развитию добровольчества» включают в себя участие в международных, всероссийских, региональных мероприятиях добровольческих и других организаций, организацию работы волонтерского центра [СКРЫТО] [СКРЫТО], проведение мероприятия по развитию добровольческого движения в Северном и Южном округах [СКРЫТО] [СКРЫТО]. В рамках выполнения мероприятия 4.2 муниципальной программы и соглашения о предоставлении субсидии «организация работы волонтерского центра [СКРЫТО] [СКРЫТО]» МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (дата) заключен договор № на оказание услуг по организации питания, в соответствии с которым К. оказывает МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» услуги по организации питания при проведении мероприятия (дата). Общая стоимость договора составляет 9 200,0 рублей. Согласно спецификации (приложение № к договору) оплата произведена за пирожки с капустой и картошкой, и курники в сумме 9 200,0 рублей. Услуга оказана (дата) и оплачена МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (дата). Управление молодежной политики в рамках исполнения мероприятий программы издан приказ от (дата) № «О проведении XXIX фестиваля студенческого творчества «На Николаевской – 2018» в [СКРЫТО] [СКРЫТО], п.14 приложения к которому предусмотрено питание оргкомитета и артистов. В рамках исполнения данного приказа, муниципальной программы и соглашением о предоставлении субсидии предусмотрено п. 5.1 проведение ежегодного [СКРЫТО] фестиваля студенческого творчества «На Николаевской – 2018». В рамках проведения фестиваля студенческого творчества «На Николаевской – 2018» МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (дата) заключен договор с Ш. на оказание услуги по организации питания волонтеров и членов жюри фестиваля «На Николаевской» в [СКРЫТО] [СКРЫТО]. Цена договора 13 750 рублей. В соответствии с указанным договором (дата) произведено расходование средств бюджета на сумму 4 770,0 рублей (5 порций по цене 180,0 рублей для членов жюри, и 60 порций по цене 64,50 рублей для волонтеров). (дата) предоставлены услуги по питанию на сумму 4 980,0 рублей, из которых 5 порций по цене 270,0 рублей для членов жюри и 60 порций по цене 60,50 рублей для волонтеров. (дата) оказаны услуги на сумму 2500,0 рублей 9 (10 порций по цене 250,0 рублей для членов жюри). (дата) оказаны услуги на сумму 1500,0 рублей (10 порций по цене 150,0 рублей для членов жюри). Оплата выполненных работ Ш. на сумму 13 750,0 рублей произведена МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (дата). По договору № П. оказана услуга МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» по организации фуршетного стола на гала-концерте «На Николаевской», стоимость договора составила 5 730,0 рублей. Из спецификации следует, что оказаны услуги по питанию (овощное ассорти 2 порции на сумму 304 рубля, тарталетка жареные с грибами в количестве 15 штук на сумму 720 рублей, шашлычки куриные в количестве 10 штук на сумму 1250 рублей, и иные на общую сумму 5 730 рублей). Услуга оказана и принята по акту приема–передачи оказанных услуг (дата). Оплата выполненных работ произведена (дата). На реализацию п. 5.1 муниципальной программы в соответствии с указанным соглашением о предоставлении субсидии в соответствии со счетом № от (дата) МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» в О. приобретены продукты питания на сумму 15 622,7 рублей. Также продукты питания приобретены МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» в ТК О. по счету № от (дата) на сумму 1966,08 рублей. Оплата приобретенных товаров произведена МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (дата). Всего МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» допущено нецелевое расходование средств бюджета в 2018 году на сумму 51 038,78 рублей. Указанные товары оплачены за счет средств бюджета, предназначенных на выполнение мероприятий муниципальной программы. Муниципальная программа, перечень и описание программных мероприятий, целевые показатели муниципальной программы и муниципального задания МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» не предусматривают расходы на питание волонтеров и иных лиц, участников мероприятий муниципальной программы, исполнителем которой является МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]». Договоры заключены МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]»в лице директора [СКРЫТО] Н.М. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Центрального района г. [СКРЫТО] от (дата) [СКРЫТО] Н.М. привлечена к *** *** С учетом уточнения исковых требований, истец просил суд взыскать с должностного лица – директора МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» [СКРЫТО] Н.М. в пользу бюджета муниципального образования «город [СКРЫТО]» ущерб, причиненный в результате совершения административного правонарушения, нецелевого расходования средств бюджета в сумме 46 268,78 рублей.

В судебном заседании представитель истца Назмутдинова Г.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик [СКРЫТО] Н.М. в судебном заседании просила отказать в иске.

Представитель третьего лица МАУ «Молодежный центр г. [СКРЫТО]» Макаров В.А. в судебном заседании просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления молодежной политики Администрации г. [СКРЫТО] - Саликова Л.В, представитель третьего лица Финансового управления администрации г. [СКРЫТО] Ерёмина Е.В. с иском не согласились.

Решением Центрального районного суда г. [СКРЫТО] от 14 мая 2019 года исковые требования удовлетворены. Суд постановил: взыскать с [СКРЫТО] Н.М. в пользу МО «Город [СКРЫТО]» ущерб, причиненный в результате совершения административного правонарушения – нецелевое расходование средств бюджета, в сумме 46 268,78 рублей.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Н.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено законом.

По общему правилу, согласно ст. 241 Трудового кодекса Российской Федерации за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 242 Трудового кодекса Российской Федерации полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами (ч.ч.1, 2 ст. 242 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом.

Судом установлено, что согласно уставу МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]», утвержденному приказом Управления молодежной политики администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] от (дата) №, МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» создано в 2014 году с целью создания условий для более активного процесса социализации молодежи [СКРЫТО] [СКРЫТО] в интересах общества и государства. Полномочия учредителя осуществляет Управление молодежной политики администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] с осуществлением финансового обеспечения учреждений субсидий из бюджета [СКРЫТО].

Постановлением администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] №2752-п от (дата) утверждена муниципальная программа реализации молодежной политики [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Молодой [СКРЫТО]» на 2015 – 2020 годы» в целях развития государственной молодежной политики на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО].

МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» является одним из исполнителей данной муниципальной программы, источником финансирования программных мероприятий являются средства бюджета [СКРЫТО] [СКРЫТО].

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета [СКРЫТО] [СКРЫТО] на (дата), утвержденной решением [СКРЫТО] [СКРЫТО] Совета от 21.12.2017 № 444 «О бюджете [СКРЫТО] [СКРЫТО] на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», на реализацию муниципальной программы реализации молодежной политики [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Молодой [СКРЫТО]» на 2015 – 2020 годы» утверждены бюджетные ассигнования по коду раздела № коду целевой статьи № в размере 18 157 000, 0 рублей. На мероприятия по поддержке и развитию добровольчества предусмотрено финансирование по коду раздела 0707 коду целевой статьи расходов № коду вида расходов 620 – 598 000,0 рублей. Из субсидии автономным учреждениям по коду раздела 0707 коду целевой статьи расходов № коду вида расходов 620 предусмотрено расходование 598 000,0 рублей. На мероприятия по поддержке и развитию творческой молодежи по коду раздела № коду целевой статьи расходов №, предусмотрено финансирование в сумме 710 000,0 рублей.

Из них субсидии автономным учреждениям по коду раздела 0707 коду целевой статьи расходов № коду вида расходов 620 - 710 000,0 рублей.

Исполнителем муниципальной программы реализации молодежной политики [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Молодой [СКРЫТО]» на 2015–2020 годы» является Управление молодежной политики администрации [СКРЫТО] и МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]».

(дата) Управление молодежной политики и МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» заключили соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели с целью исполнения программных мероприятий.

Согласно п. 2.3.1 Соглашения МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» обязуется расходовать полученные субсидии по целевому назначению.

Согласно п. 4 «Результаты реализации Программы» муниципальной программы реализации молодежной политики [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Молодой [СКРЫТО]» на 2015–2020 годы» мероприятия по поддержке и развитию добровольчества включают в себя участие в международных, всероссийских, региональных мероприятиях добровольческих и других организаций, организацию работы волонтерского центра [СКРЫТО] [СКРЫТО], проведение мероприятия по развитию добровольческого движения в Северном и Южном округах [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Также установлено, что (дата) МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» и ГАОУ СПО «Колледж сервиса г. [СКРЫТО] [СКРЫТО] области» заключили договор № на оказание услуг по организации питания в рамках выполнения мероприятия 4.2 муниципальной программы и соглашения о предоставлении субсидии «организация работы волонтерского центра [СКРЫТО] [СКРЫТО]», в соответствии с которым ГАОУ СПО «Колледж сервиса г.[СКРЫТО] [СКРЫТО] области» оказывает МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» услуги по организации питания при проведении мероприятия (дата) на общую стоимость в размере 9 200,0 рублей. Согласно спецификации (приложение № к договору) оплата произведена за пирожки с капустой и картошкой, и курники в сумме 9 200,0 рублей. Услуга оказана (дата) и оплачена МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» (дата).

Управлением молодежной политики администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] (дата) издан приказ от № «О проведении XXIX фестиваля студенческого творчества «На Николаевской – 2018» в [СКРЫТО] [СКРЫТО], пунктом 14 приложения к которому предусмотрено питание оргкомитета и артистов.

В рамках исполнения данного приказа, муниципальной программы и соглашением о предоставлении субсидии предусмотрено п. 5.1 проведение ежегодного [СКРЫТО] фестиваля студенческого творчества «На Николаевской – 2018».

(дата) МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» и ООО «Комбинат школьного питания «Подросток», в рамках проведения фестиваля студенческого творчества «На Николаевской – 2018» заключили договор на оказание услуги по организации питания волонтеров и членов жюри фестиваля «На Николаевской» в [СКРЫТО] [СКРЫТО], общей стоимостью в размере 13 750 рублей.

(дата) в соответствии с Договором от (дата) произведено расходование средств бюджета на сумму 4 770,0 рублей (5 порций по цене 180,0 рублей для членов жюри, и 60 порций по цене 64,50 рублей для волонтеров).

(дата) предоставлены услуги по питанию на сумму 4 980,0 рублей, из которых 5 порций по цене 270,0 рублей для членов жюри и 60 порций по цене 60,50 рублей для волонтеров.

(дата) оказаны услуги на сумму 2500,0 рублей 9 (10 порций по цене 250,0 рублей для членов жюри).

(дата) оказаны услуги на сумму 1500,0 рублей (10 порций по цене 150,0 рублей для членов жюри).

(дата) МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» произведена оплата выполненных работ ООО «Комбинат школьного питания «Подросток» на сумму 13 750,0 рублей

Согласно договору № П. оказана услуга МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» по организации фуршетного стола на гала-концерте «На Николаевской», стоимость договора составила 5 730,0 рублей. Из спецификации следует, что оказаны услуги по питанию (овощное ассорти 2 порции на сумму 304 рубля, тарталетка жареные с грибами в количестве 15 штук на сумму 720 рублей, шашлычки куриные в количестве 10 штук на сумму 1250 рублей, и иные на общую сумму 5 730 рублей).

Услуга оказана и принята по акту приема–передачи оказанных услуг (дата). Оплата выполненных работ произведена (дата).

В соответствии со счетом № от (дата), на реализацию п. 5.1 муниципальной программы в соответствии с вышеуказанным соглашением о предоставлении субсидии, МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» в О. приобретены продукты питания на сумму 15 622,7 рублей, а также по счету № от (дата) на сумму 1966,08 рублей.

(дата) произведена оплата приобретенных товаров МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]».

Указанные товары оплачены за счет средств бюджета, предназначенных на выполнение мероприятий муниципальной программы.

Договоры заключены МАУ «Молодежный центр [СКРЫТО] [СКРЫТО]» в лице директора [СКРЫТО] Н.М.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Центрального района г. [СКРЫТО] от (дата) [СКРЫТО] Н.М. являясь должностным лицом, признана виновной в нарушении требований бюджетного законодательства и привлечена к *** – нецелевое использование бюджетных средств.

Таким образом, установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о нецелевом использовании [СКРЫТО] Н.М. бюджетных средств в размере 46 268, 78 рублей.

Суд первой инстанции, признав доказанным факт нецелевого использования бюджетных средств, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании с [СКРЫТО] Н.В. ущерба в размере 46 268, 78 рублей. При этом обоснованно указал, что [СКРЫТО] Н.В. является лицом, ответственным за возмещение причиненного ущерба.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд неправильно сделал вывод о причинении ущерба [СКРЫТО] [СКРЫТО], в связи с чем не применен закон, подлежащий применению, основан на неверном толковании норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. [СКРЫТО] от 14 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Натальи Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи