Дело № 12-370/2020, апелляция

55RS0№-50

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2020 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Тихонове Д.С. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске (ул. Омская, 194-А, кабинет № 25) жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Агропром» на постановление № 20/048п от 15.09.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальником отдела Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области старшим государственным инспектором Вдовиным О.А. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания «Агропром» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области старшим государственным инспектором Вдовина О.А. по делу об административном правонарушении №20/048п от 15.09.2020 ООО «Компания «Агропром» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Компания «Агропром» обратился в суд с жалобой указав, что копию обжалуемого постановления получена юридическим лицом 05.11.2020, а потому считают что срок подачи жалобы не пропущен. Кроме того, Главное управление лесного хозяйства Омской области 23 июля 2020 г. направило в адрес ООО «Компания «Агропром» уведомление о необходимой явке 12.08.2020 в 12.00 часов для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. ООО «Компания «Агропром» получило уведомление 25.08.2020, что подтверждается отчетом отслеживания оправления с почтовым идентификатором №.

Следовательно, на момент составления протокола от 12.08.2020 у должностного лица составлявшего протокол не было сведений о надлежащем извещении ООО «Компания «Агропром», о дате, месте и времени составления протокола, что является существенным нарушением норм процессуального права.

Кроме того, ООО «Компания «Агропром» передал в аренду ООО «Питомник Сибири» земельный участок с кадастровым №, а ООО «Питомник Сибири» 01.06.2018 заключил с ИП Х.В.Е. (субарендатор) договор № 2/18 субаренды земельного участка с кадастровым №. Согласно п. 3.2.5. Договора аренды, Субарендатор обязан соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Следовательно, протокол об административном правонарушении за несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах, а именно: не отделение леса от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метров или иным противопожарным барьером должен был быть составлен на ИП Ходыкина В.Е., а не на ООО «Компания «Агропром». Считает, что в действиях ООО «Компания «Агропром» отсутствует состав административного правонарушения.

Также считают, что при назначении административного наказания ООО «Компания «Агропром» была нарушена соразмерность наказания совершенному правонарушению. Административный орган никак не обосновало, чем было вызвано назначение им наказания в более суровой форме в виде штрафа, хотя санкция статьи предусматривает предупреждение.

На основании вышеизложенного, просит восстановить срок на подачу жалобы, отменить постановление № 20/048п о назначении административного наказания от 15.09.2020, вынесенное в отношении ООО «Компания «Агропром», производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Компания «Агропром» [СКРЫТО] Е.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным. Считает, что срок для обжалования не пропущен, поскольку согласно отчета об отслеживании почтового отправления, копия постановления не была вручена и 29.10.2020 возвращена адресату. Жалоба направлена по почте 06.11.2020, следовательно срок не пропущен. Также указала, что почтовая корреспонденция не всегда вручается почтальонами, из-за отдаленности месторасположения ООО «Компания «Агропром». На неоднократные обращения к начальнику почты, были даны устные разъяснения на отсутствие кадров.

Представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области Степаненко В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал, что административное наказание в виде предупреждения не может быть назначено, поскольку совершенное административное правонарушение создает угрозу окружающей среде, при этом на указанных земельных участках произошел пожар, уничтожив леса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления направлена в адрес ООО «Компания «Агропром» 21.09.2020 и возвращена отправителю из-за отказа адресата 29.10.2020. Соответственно постановление от 15.09.2020 вступает в законную силу в течение 10-дней с даты возврата. Поскольку жалоба направлена в суд 06.11.2020, суд находит срок для обжалования не пропущенным.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что ООО «Компания «Агропром» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является выращивание овощей, дополнительным – прочих однолетних и многолетних культур, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах дела.

Из материалов следует, что 14.07.2020 около 12-00 ч. в ходе патрулирования специалистами отдела Омское лесничество обнаружено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а именно; собственник земельного участка предназначенного для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, непосредственно граничащим с землями лесного фонда в квартале 116 лесотаксационными выделами 47, 38, 18, 16, 11, 17, 30, 29, 32, 26, 13, 12, 48, 33, 28, 14 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, не обеспечил очистку от горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделил лес от находящегося в собственности участка сельскохозяйственного назначения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0.5 метра или иным противопожарным барьером.

27.07.2020 около 11-00 часов специалистами отдела Омское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области при осуществлении государственного лесного надзора, в соответствии со ст. 96 Лесного Кодекса РФ проводилось патрулирование участков лесного фонда на территории Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, в ходе которого обнаружено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: собственник земельного с кадастровым номером №, предназначенного для сельскохозяйственного производства, непосредственно граничащим с землями лесного-фонда в квартале 25 лесотаксационными выделами 7, 8, 9, 10 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, не обеспечил очистку от горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделил лес от находящегося в собственности участка сельскохозяйственного назначения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0.5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласного выписки из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем (собственником) земельных участков № и № является ООО «Компания «Агропром».

В ходе проведения натурного осмотра участков лесного фонда в указанных лесных выделах и прилегающих земельных участков выявлено, что признаков проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по обработке от сорной растительности земельных участков с кадастровыми номерами № и № не установлено, минерализованные полосы отсутствуют, что является нарушением п. 9,1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 20.07 года № 417, и ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ.

Действия ООО «Компания «Агропром» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

12.08.2020 в отношении ООО «Компания «Агропром» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Уведомление о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Компания «Агропром» 23.07.2020 и на дату составления протокола административный орган располагал сведениями о неудачной попытке вручения 29.07.2020.

Ссылка заявителя о получении уведомления 25.08.2020, суд считает несостоятельными, поскольку юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

15.09.2020 постановлением заместителя начальника отдела Омское лесничество Главного Управления лесного хозяйства Омской области №20/048п, ООО «Компания «Агропром» привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 10 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ установлены правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 предусматривает, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно выписке из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные принадлежит на праве собственности ООО «Компания «Агропром», следователь обязано соблюдать п. 9.1 Правил пожарной безопасности. в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 20.07 года № 417, и ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ.

В материалы дела представлена копию договора субаренды №2/18 от 01.06.2018, заключенного между ООО «Питомник Сибири» (Арендатор) и ИП Х.В.Е. (Субарендатор), по условиям которого Арендатор обязуется предоставить Субарендатору за плату во временное владение и пользование (в аренду) земельные участки с кадастровыми номерами № и №, которые на момент заключения договора принадлежат Арендатору на праве аренды. Договор заключен на срок 11 месяцев. В случае, если одна из сторон не уведомит о расторжении договора за 60 календарных дней до окончания срока действия, договор считается пролонгирован на тот же срок и не более пяти раз подряд. Земельные участки переданы Субарендатору на основании акта приема-передачи земельного участка.

Вместе с тем, договор аренды между ООО «Компания «Агропром» и ООО «Питомник Сибири», из которого следовало бы, что на Арендатора ООО «Питомник Сибири» возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, суду не представлено, как и доказательств пролонгации указанных договоров.

Факт совершения ООО «Компания «Агропром» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом №20/503ос натурного осмотра от 14.07.2020, актом №20/530ос натурного осмотра от 27.07.2020, протоколом об административном правонарушении №20/055 от 12.08.2020, выпиской из ЕГРН, которые получили оценку должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Являясь собственником земельных участков, которые непосредственно граничат с землями лесного фонда, ООО «Компания «Агропром» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства и следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Суд не находит процессуальных нарушений при производстве по административному делу, права и гарантии общества соблюдены, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено в минимальном пределе санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Заявитель по делу в жалобе ссылается на возможность назначения наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Действующим законодательством предусмотрено, что предупреждение устанавливается за предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Поскольку совершенное обществом административное правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира административным органом правомерно назначено наказание не в виде предупреждения, а в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, при определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран минимальный размер штрафа в пределах, установленных санкцией данной нормы. Мера наказания соразмерна совершенному деянию.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления № 20/048п от 15.09.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 20/048п от 15.09.2020, вынесенное заместителем начальником отдела Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области старшим государственным инспектором Вдовиным О.А. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания «Агропром» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения..

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подаче жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В. Степанова