Дело № 2а-982/2022 ~ М-393/2022, первая инстанция

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 марта 2022 г. город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Скоревой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г.Омска к Администрации г.Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г.Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального административного округа г.Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к Администрации г. Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска, совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Омску проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Центрального административного округа г. Омска. В ходе обследования установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, на участке дороги вблизи общеобразовательных учреждений БОУ г. Омска «СОШ № 30» (ул. 22-го Партсъезда, д. 19); БОУ г. Омска «СОШ № 81» (ул. Краснознаменная, 3); БОУ г. Омска «СОШ № 103» (мкр. Загородный); БОУ г. Омска «СОШ № 37» (ул. Ч.Валиханова, 17); БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им. Чередова И.М.» (пр. К. Маркса, 24 «а»); БОУ г. Омска «СОШ № 62» (ул. Декабристов, д.112); БОУ г. Омска «СОШ № 132» (ул. Звездова, д.96); БОУ г. Омска «Лицей № 66» (ул. Красный Путь, 22 а); БОУ г. Омска «Гимназия № 85» (ул. Фрунзе, д. 71); БОУ г. Омска «Лицей № 29» (ул. 21 -я Амурская, д. 20а); БОУ г. Омска «СОШ № 14 с УИОП» (ул. 21-я Амурская, 5); КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 19» (18-я Амурская, д. 1) ограничивающие пешеходные ограждения не обустроены или частично отсутствуют.

Согласно Плану мероприятий по устранению недостатков по обустройству пешеходных переходов в части установки ограждений вблизи территорий общеобразовательных организаций на период 2020-2022 гг., утвержденного Мэром г. Омска 21.10.2020, в 2021 году запланирована установка ограничивающих пешеходных ограждений вблизи БОУ г. Омска «СОШ № 14 с УИОП» (ул. 21-я Амурская, 5) и БОУ г. Омска «Лицей № 29» (ул. 21 -я Амурская, д. 20а), в 2022 году вблизи других указанных образовательных учреждений. Ответственным исполнителем мероприятий по обустройству пешеходных ограждений указан департамент городского хозяйства Администрации г. Омска. По информации департамента городского хозяйства Администрации г. Омска обустройство пешеходных ограждений осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по устранению недостатков по обустройству пешеходных переходов, утвержденным Мэром г. Омска 21.10.2020. Соответствующим планом предусмотрен период 2020-2022 годы.

Вместе с тем установка пешеходных ограждений вблизи БОУ г. Омска «СОШ № 132», БОУ г. Омска «Гимназия № 85» и КОУ ОО «Адаптивная школа- интернат № 19» указанным планом не предусмотрена.

Административный истец указывает, что в результате ненадлежащего своевременного контроля за содержанием данных объектов улично-дорожной сети города Омска со стороны ответственных должностных лиц безопасность дорожного движения на данном участке не обеспечена, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит признать незаконным бездействие Администрации города Омска, департамента городского хозяйства Администрации города Омска в части непринятия мер по организации работ по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений вблизи образовательных учреждений: БОУ г. Омска «СОШ № 30» (ул. 22-го Партсъезда, д. 19); БОУ г. Омска «СОШ № 81» (ул. Краснознаменная, 3); БОУ г. Омска «СОШ № 103» (мкр. Загородный); БОУ г. Омска «СОШ № 37» (ул. Ч.Валиханова, 17); БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им. Чередова И.М.» (пр. К. Маркса, 24 «а»); БОУ г. Омска «СОШ № 62» (ул. Декабристов, д.112); БОУ г. Омска «СОШ № 132» (ул. Звездова, д.96); БОУ г. Омска «Лицей № 66» (ул. Красный Путь, 22 а); БОУ г. Омска «Гимназия № 85» (ул. Фрунзе, д. 71); БОУ г. Омска «Лицей № 29» (ул. 21 -я Амурская, д. 20а); БОУ г. Омска «СОШ № 14 с УИОП» (ул. 21-я Амурская, 5); КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 19» (18-я Амурская, д. 1). Обязать Администрацию города Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска обустроить ограничивающие пешеходные ограждения вблизи образовательных учреждений БОУ г. Омска «СОШ № 30» (ул. 22-го Партсъезда, д. 19); БОУ г. Омска «СОШ № 81» (ул. Краснознаменная, 3); БОУ г. Омска «СОШ № 103» (мкр. Загородный); БОУ г. Омска «СОШ № 37» (ул. Ч.Валиханова, 17); БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им. Чередова И.М.» (пр. К. Маркса, 24 «а»); БОУ г. Омска «СОШ № 62» (ул. Декабристов, д.112); БОУ г. Омска «СОШ № 132» (ул. Звездова, д.96); БОУ г. Омска «Лицей № 66» (ул. Красный Путь, 22 а); БОУ г. Омска «Гимназия № 85» (ул. Фрунзе, д. 71); БОУ г. Омска «Лицей № 29» (ул. 21 -я Амурская, д. 20а); БОУ г. Омска «СОШ № 14 с УИОП» (ул. 21-я Амурская, 5); КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 19» (18-я Амурская, д. 1).

В судебном заседании представитель процессуального истца Б.Е,Ю. действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, не возражала относительно разумного установления срока исполнения судебного акта.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Б.И,И,, действующая на основании доверенности исковые требования в части бездействия департамента не признала. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до окончания летнего сезона, поскольку в холодное время года проводить работы по монтажу ограждений не представляется возможным.

Представитель административного ответчика Администрации г.Омска Т.О,А., действующая на основании доверенности, возражала относительно административного иска, указав, что Администрация г.Омска не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 5,7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа;

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского совета от 20 сентября 1995 года №92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска.

Кроме того, на Администрацию города Омска возложены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений по обеспечению финансирования муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Постановлением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 426 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» утверждена структура Администрации города Омска, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты.

В соответствии с п. 1 раздела I Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее — Положение), департамент городского хозяйства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

На основании п. 2 раздела I Положения, департамент руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением.

В силу п. 3 раздела I Положения, департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.

Исходя из положений п. 17 раздела II Положения, к основным задачам департамента, в частности, относятся:

- контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента;

- организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска;

- организация содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства.

В соответствии с п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

На основании п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений применяют: перильные ограничивающие пешеходные ограждения на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

Пунктом 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что перильные ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части на краю тротуара или газона.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст), искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых

пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256 (п. 7.1).

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей двести человек в сутки (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст)).

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проведена проверка, в ходе которой 19.01.2022 с участием старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Омску С.С.А. установлено, что вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории Центрального административного округа г.Омска, имеются недостатки улично-дорожной сети, а именно отсутствуют пешеходные ограждения вблизи БОУ г. Омска «СОШ № 30» (ул. 22-го Партсъезда, д. 19); БОУ г. Омска «СОШ № 81» (ул. Краснознаменная, 3); БОУ г. Омска «СОШ № 103» (мкр. Загородный); БОУ г. Омска «СОШ № 37» (ул. Ч.Валиханова, 17); БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им. Чередова И.М.» (пр. К. Маркса, 24 «а»); БОУ г. Омска «СОШ № 62» (ул. Декабристов, д.112); БОУ г. Омска «СОШ № 132» (ул. Звездова, д.96); БОУ г. Омска «Лицей № 66» (ул. Красный Путь, 22 а); БОУ г. Омска «Гимназия № 85» (ул. Фрунзе, д. 71); БОУ г. Омска «Лицей № 29» (ул. 21 -я Амурская, д. 20а); БОУ г. Омска «СОШ № 14 с УИОП» (ул. 21-я Амурская, 5); КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 19» (18-я Амурская, д. 1). Обязать Администрацию города Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска обустроить ограничивающие пешеходные ограждения вблизи образовательных учреждений БОУ г. Омска «СОШ № 30» (ул. 22-го Партсъезда, д. 19); БОУ г. Омска «СОШ № 81» (ул. Краснознаменная, 3); БОУ г. Омска «СОШ № 103» (мкр. Загородный); БОУ г. Омска «СОШ № 37» (ул. Ч.Валиханова, 17); БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им. Чередова И.М.» (пр. К. Маркса, 24 «а»); БОУ г. Омска «СОШ № 62» (ул. Декабристов, д.112); БОУ г. Омска «СОШ № 132» (ул. Звездова, д.96); БОУ г. Омска «Лицей № 66» (ул. Красный Путь, 22 а); БОУ г. Омска «Гимназия № 85» (ул. Фрунзе, д. 71); БОУ г. Омска «Лицей № 29» (ул. 21 -я Амурская, д. 20а); БОУ г. Омска «СОШ № 14 с УИОП» (ул. 21-я Амурская, 5); КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 19» (18-я Амурская, д. 1).

Данное обстоятельство зафиксировано в акте 19.01.2022.

В ходе судебного разбирательства представителем ответной стороны не отрицалась компетенция департамента городского хозяйства Администрации г.Омска в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по организации мероприятий по установке пешеходных ограждений. Одновременно, представителем отмечено, что финансирование данной области обязательства является целевым. Также указала, что в связи с финансовым планированием на 2022 год, а также существующими обязательствами у департамента и холодными погодными условиями, имеются основания для установления срока исполнения департаментом своих обязательств. Срок просила определить до 30.10.2022.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

При таком положении доводы прокурора о необходимости обустройства пешеходных ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ заслуживают внимания.

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на соответствующее структурное подразделение Администрации г. Омска – Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска – обязанности обустроить ограничивающие пешеходные ограждения.

С учетом изложенных выше норм закона оснований к возложению такой же обязанности на саму Администрацию г. Омска суд не усматривает, поскольку материальной обязанности по обустройству ограждений у данного ответчика не имеется, установка данных ограждений относится к специальной компетенции Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

Виновного противоправного бездействия со стороны ответчиков суд также не усматривает, поскольку из собранных доказательств следует реализация мероприятий по строительству пешеходных ограждений по мере потребностей, однако, реализация данных мероприятий затруднена временными и финансовыми ресурсами. Виновного уклонения ответчиков от исполнения обязанности, указанной в иске, суд не усматривает.

Одновременно, с учетом мнения участников процесса, представленных доказательств, суд усматривает по данному конкретному делу наличие правовых оснований для установления срока исполнения судебного акта, поскольку заявленный ответчиком срок 30.10.2022 обоснован холодным временем года, целевым финансированием и его отсутствием в настоящее время в необходимых пределах.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Центрального административного округа г.Омска удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации г.Омска в срок до 30.10.2022 года обустроить ограничивающие пешеходные ограждения вблизи образовательных учреждений БОУ г. Омска «СОШ № 30» (ул. 22-го Партсъезда, д. 19); БОУ г. Омска «СОШ № 81» (ул. Краснознаменная, 3); БОУ г. Омска «СОШ № 103» (мкр. Загородный); БОУ г. Омска «СОШ № 37» (ул. Ч.Валиханова, 17); БОУ г. Омска «Гимназия № 69 им. Чередова И.М.» (пр. К. Маркса, 24 «а»); БОУ г. Омска «СОШ № 62» (ул. Декабристов, д.112); БОУ г. Омска «СОШ № 132» (ул. Звездова, д.96); БОУ г. Омска «Лицей № 66» (ул. Красный Путь, 22 а); БОУ г. Омска «Гимназия № 85» (ул. Фрунзе, д. 71); БОУ г. Омска «Лицей № 29» (ул. 21 -я Амурская, д. 20а); БОУ г. Омска «СОШ № 14 с УИОП» (ул. 21-я Амурская, 5); КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 19» (18-я Амурская, д. 1).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2022 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>