Дело № 2а-980/2022 ~ М-392/2022, первая инстанция

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 марта 2022 г. город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Скоревой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Омска к Администрации г.Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г.Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального административного округа г.Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к Администрации г. Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска, совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Омску проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Центрального административного округа г. Омска, в ходе которой были выявлены нарушения, а именно отсутствие тротуаров вблизи территорий общеобразовательных учреждений БОУ г. Омска «Гимназия № 159» (ул. Барнаульская, д. 134 по четной стороне); КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат» № 19 (18 Амурская, д. 1).

Истец полагает, что ответчиками не принимаются должные меры по обустройству пешеходных тротуаров и устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Ссылаясь на изложенные обстоятельства процессуальный истец просил признать незаконным бездействие Администрации города Омска, департамента городского хозяйства Администрации города Омска в части непринятия мер по организации работ по обустройству тротуаров вблизи образовательных учреждений: БОУ г. Омска «Гимназия № 159» (ул. Барнаульская, д. 134 по четной стороне); КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат» № 19 (18-я Амурская, д. 1). Обязать Администрацию города Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска обустроить тротуары вблизи образовательных учреждений: БОУ г. Омска «Гимназия № 159» (ул. Барнаульская, д. 134 по четной стороне); КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат» № 19 (18-я Амурская, д. 1).

В судебном заседании представитель процессуального истца Б.Е.Ю., действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, не возражала относительно разумного установления срока исполнения судебного акта.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Б.И.И,, действующая на основании доверенностей исковые требования в части признания бездействия не поддержала. В случае удовлетворения исковых требований просила установить разумный срок исполнения решения, поскольку в холодное время года проводить работы по обустройству тротуаров не представляется возможным.

Представитель административного ответчика Администрации г.Омска Тиль О.А., действующая на основании доверенности, возражала относительно административного иска, указав, что Администрация г.Омска не является надлежащим ответчиком по делу.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 5,7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа;

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского совета от 20 сентября 1995 года №92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска.

Кроме того, на Администрацию города Омска возложены полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений по обеспечению финансирования муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Постановлением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 426 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» утверждена структура Администрации города Омска, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты.

В соответствии с п. 1 раздела I Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее — Положение), департамент городского хозяйства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

На основании п. 2 раздела I Положения, департамент руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением.

В силу п. 3 раздела I Положения, департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.

Исходя из положений п. 17 раздела II Положения, к основным задачам департамента, в частности, относятся:

- контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента;

- организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска;

- организация содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства.

В соответствии с п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно п. 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.5.1.7 Стандарта обустройства автомобильных дорог ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

На дорогах I - III категории тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей двести человек в сутки (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст)).

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Центрального административного округа города Омска проведена проверка, в ходе которой 19.01.2022 с участием старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по городу Омску С.С,А. установлено отсутствие тротуаров на следующих объектах: БОУ г. Омска «Гимназия № 159» (ул. Барнаульская, д. 134 по четной стороне), КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 19 (18-я Амурская, д. 1).

Данное обстоятельство зафиксировано в акте 19.01.2022.

По данному факту, прокуратурой Центрального АО г. Омска направлялся запрос в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска. Согласно предоставленному ответу, ввиду наличия снежного покрова определить состояние тротуаров у БОУ г. Омска «Гимназия № 159», КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат № 19 не представилось возможным (л.д. 11-14).

В ходе судебного разбирательства представителем ответной стороны не отрицалась компетенция департамента городского хозяйства Администрации г.Омска в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по организации мероприятий по обустройству тротуаров. Одновременно, представителем отмечено, что финансирование данной области обязательства является целевым. Также указала, что в связи с финансовым планированием на 2022 год, а также существующими обязательствами у департамента и погодными условиями, имеются основания для установления срока исполнения департаментом своих обязательств. Срок просила определить до 30.10.2022.

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

При таком положении доводы прокурора о необходимости обустройства тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ заслуживают внимания.

С учетом установленных обстоятельств и нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на соответствующее структурное подразделение Администрации г. Омска – Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска – обязанности обустроить ограничивающие пешеходные ограждения.

С учетом изложенных выше норм закона оснований к возложению такой же обязанности на саму Администрацию г. Омска суд не усматривает, поскольку материальной обязанности по обустройству ограждений у данного ответчика не имеется, установка данных ограждений относится к специальной компетенции Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

Виновного противоправного бездействия со стороны ответчиков суд также не усматривает, поскольку из собранных доказательств следует реализация мероприятий по строительству пешеходных ограждений по мере потребностей, однако, реализация данных мероприятий затруднена временными и финансовыми ресурсами. Виновного уклонения ответчиков от исполнения обязанности, указанной в иске, суд не усматривает.

Одновременно, с учетом мнения участников процесса, представленных доказательств, суд усматривает по данному конкретному делу наличие правовых оснований для установления срока исполнения судебного акта, поскольку заявленный ответчиком срок 30.10.2022 обоснован холодным временем года, целевым финансированием и его отсутствием в настоящее время в необходимых пределах.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Центрального административного округа г.Омска удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации г.Омска в срок до 30.10.2022 года обустроить тротуары вблизи образовательных учреждений: БОУ г. Омска «Гимназия № 159» (ул. Барнаульская, д. 134 по четной стороне); КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат» № 19 (18-я Амурская, д. 1).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2022 года.