Дело № 2а-4425/2018 ~ М-4671/2018, первая инстанция

Дело № №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2018 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска М.М.Сафронов, рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Трибунского В.В. к Администрации г. Омска о признании проверки по жалобе незаконной,

У С Т А Н О В И Л:

06.11.2018 [СКРЫТО] В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ОАО г. Омска, Администрации г. Омска.

В обоснование указал, что является собственником индивидуального жилого дома и земельного учатска, расположенных по <адрес>.

12.08.2018 черед единый портал муниципальных услуг он обратился в Адмниистрацию г. Омска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, которое было зарегистрировано 13.08.2018.

В семидневный срок никаких документов на его уведомление ему направлено не было.

В дальнейшем, 04.09.2018 он получил запрос о предоставлении ряда документов из Администрации ОАО г. Омска, а 07.09.2018 письмо Администрации ОАО г. Омска о направлении ему уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта идивидуального жилищного строилетства на земельном участке.

18.09.2018 он обратился с жалобой на действия сотрудников Администрации ОАО г. Омска в Администрацию г. Омска, которая была передана на разрешение в Администрацию ОАО г. Омска.

Полагает, что Администрация г. Омска одпустила нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, направив жалобу на Администрацию ОАО г. Омска в саму эту администрацию.

Просит суд признать факт согласования Трибунским В.В. с уполномоченным на выдачу разрешений на стоительство органом местного самоуправления реконструкции объекта индивидуального жилищного строилетсова (веранда) на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес> с указанием параметров объекта.

Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС № 1 от 05.08.2018, выданное Администрацией ОАО г. Омска, направленным ему 07.09.2018 в нарушение установленного ГрК РФ порядка.

Признать проверку по досуденой жалобе заявителя Трибунского В.В. на решение Администрации ОАО г. Омска прведенной в нарушение порядка, установленного федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ (л.д. №).

Определением Центрального районного суда г. Омска от 09.11.2018 года административное исковое заявление Трубинского Виталия Валерьевича в части требований к Администрации ОАО г. Омска о признании факта согласования с уполномоченным органом выдачи разрешения на строительства (пункт 1 требований) и оспаривания уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам от 05.08.2018 (07.09.2018) года (пункт 2 требований) было возвращено Трибунскому В.В., ему было разъяснено право на обращение с такими требованиями в Октябрьский районный суд г. Омска (л.д. №).

К производству Центральным районным судом г. Омска были приняты лишь требования Трибунского В.В. к Администрации г. Омска о признании проверки по его жалобе на решение и действие (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу от 18.09.2018 незаконной и не соответствующей порядку, установленному Федеральным законом от 27.07.2010 №210 – ФЗ «Об организации предоставления государственный и муниципальных услуг».

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще (л.д. №).

В письменный возражениях на административное исковое заявление Администрация г. Омска просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что жалоба Трибунского В.В. была рассмотрена в пределах полномочий и в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Администрации г. Омска от 30.06.2017 №647-п «Об особенностях порядка и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) структурных подразделений Администрации г. Омска и их должностных лиц, муниципальных служащих Администрации г. Омска» и статьей 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (л.д. __-__).

Изучив материалы дела, обсудив доводы заявления, возражений на него, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон № 210-ФЗ) жалоба заявителя на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Таким образом, закон предусматривает необходимость направления жалобы в орган, принявший решение. Рассмотрение жалобы и принятие по ней решения в данном случае составляют компетенцию руководителя данного органа. Таким образом, можно говорить о том, что жалоба рассматривается тем субъектом, на решение которого она подана.

В силу ч. 2 вышеуказанной статьи жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, а также на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, работников многофункционального центра устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В рассматриваемом случае, данный порядок установлен Постановлением Администрации города Омска от 30.06.2017 № 647-п «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) структурных подразделений Администрации города Омска и их должностных лиц, муниципальных служащих Администрации города Омска», которым утверждено Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) структурных подразделений Администрации города Омска и их должностных лиц, муниципальных служащих Администрации города Омска (далее – Положение).

Пунктом 5 Положения установлено, что прием жалоб осуществляется Администрацией города Омска в лице соответствующего структурного подразделения Администрации города Омска, предоставляющего муниципальную услугу.

Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается руководителем структурного подразделения Администрации города Омска, предоставляющего муниципальную услугу (пункт 17 Положения).

Согласно ч. 10 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судом установлено, что 12.08.2018 посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет Трибунскй В.В. направил в Администрацию г. Омска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. № заполнив форму на официальном портале Администрации г. Омска. Заявлению был присвоен номер ОГ-АГ/10869 (л.д. №).

04.09.2018 на его ящик электронной почты пришло письмо с электронного адреса arh-oao@admomsk.ru с просьбой о предосталении ряда документов.

08.09.2018 на его ящик электроной почты с электронного адреса gnilolaychuk@admomsk.ru поступило письмо на бланке Администрации ОАО г. Омска от 07.09.2018, в котором было указано на несоответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с приложением соответствующего уведомления.

Выражая несогласие с направлением ему названных выше писем и их содержанием, административный истец посредством сети Интернет направил в Администрацию г. Омска жалобу, названную им «досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) орган, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу».

Это заявление было зарегистрировано Администрацией г. Омска 18.09.2018, ей был присвоен номер Д000239-20180029.

Как следует из письменных объяснений Администрации г. Омска и приложенных к ним документов, в соответствии с СЭДД (система электронного документооборота Администрации г. Омска) при рассмотрении жалобы Трибунского В.В. (ОГ-АГ/13032 от 18.09.2018) Мэром города Омска О.Н. Фадиной были даны следующие поручения:

1) рассмотреть обращение, разобраться в ситуации заместителю Мэра г. Омска, управляющему делами Зарембе О.И., заместителю Мэра города Омска Е.В. Шипиловой, заместителю Мэра г. Омска, директору департамента финансов и контроля Администрации города Омска Масану Б.А., заместителю Мэра г. Омска, директору департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска Подгорбунских А.В., главе администрации ОАО г. Омска Куприянову В.В.

Заместителю Мэра города Омска Е.В. Шипиловой – для сведения, заместитель Мэра г. Омска, директору департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска Подгорбунских А.В. – для соисполнения и согласования;

2) по результатам направить ответ заявителю за подписью главы администрации ОАО г. Омска Куприянова В.В. (после представления информации другими соисполнителями, совместной подготовки документа и его окончательного согласования заместителем Мэра г. Омска, директором департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска Подгорбунских А.В.).

Мэр города Омска О.Н. Фадина, рассмотрев поступившую жалобу Трибунского В.В. (ОГ-АГ/13032 от 18.09.2018) дала поручение вышеуказанным лицам о подготовке, рассмотрении в части своей компетенции, возложив подготовку ответа на жалобу совместно на Администрацию ОАО г. Омска и департамент правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска за подписью главы Администрации ОАО в соответствии с Положением.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы Трибунского В.В., Администрацией ОАО г. Омска в порядке, установленном названными выше положениями Закона № 210-ФЗ и Постановления Администрации города Омска от 30.06.2017 № 647-п административному истцу был дан ответ в форме письма от 09.10.2018 № Исх-ОГ-ОЭО/1576, подписанный руководителем структурного подразделения Администрации города Омска, предоставляющего муниципальную услугу (л.д. _____).

Таким образом, жалоба заявителя была рассмотрена с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) структурных подразделений Администрации города Омска и их должностных лиц, муниципальных служащих Администрации города Омска.

Довод административного истца о том, что при рассмотрении жалобы были допущены нарушения порядка рассмотрения обращений, установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд отклоняет в связи с тем, что на данные правоотношение действия закона №59-ФЗ не распространяется.

Оснований для удовлетворения требований административного истца суд не усматривает. В удовлетворении требований Трибунскому В.В. надлежит отказать. Судебые издержки суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Трибунскому В.В. отказать в полном объеме.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.М.Сафронов

Решение принято 04.12.2018 года.