Дело № 2а-1144/2019 ~ М-665/2019, первая инстанция

Дело № 2а-1144/2019

№

Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года г. Омска

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску [СКРЫТО] АН, [СКРЫТО] ВА об оспаривании действий Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, о возложении обязанности,

установил:

[СКРЫТО] А.Н., [СКРЫТО] В.А. обратились в суд с названным административным иском (исковое заявление после устранения недостатков административного иска л.д. 33-36). В обоснование требований указали, что они являются собственниками здания, площадью 322,9 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 947 кв.м., по адресу: <адрес>Б. Истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с утверждением схемы на площадь 1057 кв.м. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком отказано в перераспределении земельных участков в связи с тем, что заявление подано в случае, не предусмотренном п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. По мнению истцов, из анализа положений п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ, п.п. 1, 3, 5 ст. 39.27 ЗК РФ, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что вид разрешенного использования земельных участков не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности. Кроме того согласно положениям ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет земель, из которых не представляется возможным образования новых земельных участков. В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером №, он расположен в территории производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности, в отношении которых установлен градостроительный регламент. Положениями п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, влекущих отказ в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ранее истцы уже обращались к ответчику с заявлением об образовании самостоятельного земельного участка площадью 110 кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды, однако им было отказано в связи с тем, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объекта недвижимости. На основании изложенного, просят признать незаконным распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной собственности, утвердив схему расположения земельного участка для размещения здания, расположенного по адресу: <адрес>Б.

Административные истцы [СКРЫТО] А.Н., [СКРЫТО] В.А. в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще. Их представитель Шелягина А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления. (л.д. 27)

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Фурцев А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Полагал, что действия департамента являются законными и обоснованными. Перераспределение земельного участка административных истцов возможно только на основании пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Однако, проект межевания территории отсутствует.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебным разбирательством установлено, что [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] А.Н. на праве общей долевой собственности (по ? доли за каждым) с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровья человека, площадью 947 кв.м, с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир – здание цеха, почтовый адрес ориентира: <адрес>Б. (л.д. 11-14) На указанном земельном участке расположено нежилое здание (цех), общей площадью 322,9 кв.м., этажность 1, которое также находится в общей долевой собственности [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] А.Н. по ? доли за каждым (л.д. 11-16, 52).

Земельный участок кадастровый № поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, что следует из кадастрового паспорта, кадастрового дела объекта недвижимости (л.д. 61-62).

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] А.Н. и [СКРЫТО] В.А. в лице представителя Шелягиной А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратились в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственности собственности (л.д. 69-72).

Как следует из объяснений представителя административных истцов, данных в судебном заседании, к земельному участку с кадастровым номером № административные истцы были намерены присоединить земельный участок площадью 110 кв.м., расположенный между земельным участком истцов и земельным участком с кадастровым номером № для личных нужд (складирование имущества) (л.д. 81).

К заявлению были приложены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копия доверенности представителя, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок.

Соответствующим органом на территории муниципального образования г. Омск уполномоченным на управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска является департамент имущественных отношений Администрации города Омска (пп. 4 п. 17 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 452).

В соответствии с пп.8.5 п. 20 Положения (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) департамент уполномочен заключать соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

По результатам рассмотрения заявления административных истцов, департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № из которого следует, что заявителем отказано в перераспределении земельного участка, поскольку заявление подано в случае, не предусмотренном п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Из пояснительной записки к распоряжению следует, что поскольку земельный участок административных истцов не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и не относится к земельным участкам изъятым для государственных или муниципальных нужд, его перераспределение возможно только по основаниям пп.2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно в целях приведения границ земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Анализ положений ст. 39.28 ЗК РФ позволяет сделать вывод о невозможности формирования земельного участка, видом разрешенного использования которого являются промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, на основании схемы размещения земельного участка. Проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, в установленном порядке не утвержден (л.д. 67-68)

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом и в установленные законом сроки. Срок обращения в суд административным истцом не нарушен (л.д. 5).

По мнению суда, данное решение является законным, поскольку не нарушает права и законные интересы заявителей.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы ст. 39.28 КАС РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 39.28 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК. (пп. 1)

В пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судом, видом разрешенного использования земельного участка административных истцов является: промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровья человека. На земельном участка расположено нежилое здание (цех).

Стороной истца в судебном заседании не оспаривалось, что спорный земельный участок, не относится к числу участков, поименованных в пп. 1, 3, 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Из пояснений стороны ответчика следует, что основанием к отказу являлся пп. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Между тем, судом установлено, что проект межевания территории, который в силу ст. 41 ГрК РФ относится к виду документации по планировке территории, в установленном законом порядке не утвержден.

Данное обстоятельство подтверждается ответом департамента архитекторы и градостроительства Администрации г. Омска, согласно которому проект планировки территории и проект межевания территории, включающий земельный участок с кадастровым номером №, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом отсутствует.

Ссылка стороны истца на постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ N 1035-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" судом во внимание принята быть не может, поскольку указанным постановлением утвержден чертеж планировки территории, который выделяет элементы планировочной структуры. Тогда как в проекте межевания территории устанавливаются границы земельного участка одного или нескольких элементов. При этом, из вышеназванного ответа департамента архитекторы и градостроительства Администрации г. Омска следует, что проект планировки территории и проект межевания территории, включающий земельный участок с кадастровым номером №, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом отсутствует.

При этом, суд также учитывает, что распоряжением департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку схема разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к невозможности размещения объекта недвижимости (л.д. 82-85).

Сведений о том, что оспариваемый отказ нарушает права и интересы административных истцов, желающих увеличить площадь уже используемого ими земельного участка за счет перераспределяемого, достоверными и убедительными доказательствами не подтвержден.

При таких обстоятельствах дела, отказ департамента в перераспределении земельных участков является правомерным,

Руководствуясь ст. ст. 286-290, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска [СКРЫТО] АН, [СКРЫТО] ВА об оспаривании действий Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившихся в отказе заключить соглашение о перераспределении земельного участка, о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

<данные изъяты>