Дело № 2-4208/2018 ~ М-4467/2018, первая инстанция

Дело № 2-4208/2018

Решение

Именем Российской Федерации

24 декабря 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л., при секретаре судебного заседания Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГВФ к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области об обязании предоставить социальную выплату,

установил:

ГВФ обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании незаконным свидетельства о предоставлении социальной выплаты, обязании предоставить социальную выплату.

В обоснование иска указала, что является матерью ГВВ, умершего ДД.ММ.ГГГГ в результате военной травмы во время боевых действий в Чечне.

ГВФ была включена в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с признанием помещения, в котором она проживает непригодным для проживания. Жилье истца представляет собой бревенчатый одноквартирный <адрес>. постройки, без фундамента, общей площадью № кв.м, жилой площадью – № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ГВФ получила свидетельство о предоставлении ей выплаты из областного бюджета в целях оплаты стоимости жилого помещения в сумме 289 293 руб. 44 коп., что составляет компенсацию стоимости недостающей до № кв.м. площади дома, от общей площади № кв.м.

Полагает, что имеет право на получение социальной выплаты в размере из расчета минимальной площади жилого помещения – № кв.м. на одиноко проживающего человека, поскольку площадь жилья, имеющегося у нее в собственности, не подлежит учету.

Просит признать незаконным свидетельство о предоставлении гражданину и членам его семьи социальной выплаты из областного бюджета в целях оплаты стоимости жилого помещения № № в части суммы – 298 293 руб. 44 коп. и возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья исходя из минимальной площади жилого помещения – № кв.м.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития Омкой области.

На основании ходатайства Министерство труда и социального развития Омкой области исключено из состава третьих лиц.

В судебное заседание истец ГНВ не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ГНВ ГИВ, участвующая в деле на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МКИ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме, просила суд отказать в их удовлетворении. Право истца на предоставление социальной выплаты не оспаривала, указала, что выданное свидетельство подтверждает право истца на получение выплаты пропорционально площади – № кв.м. В отзыве на исковое заявление указала, что истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО1 <адрес>. В связи с этим в соответствии с Положением, площадь указанного жилого помещения подлежит учету при расчете размера социальной выплаты.

<адрес> жилого помещения, находящегося в собственности истца, составляет № кв.м. Расчет размера социальной выплаты в рамках Положения при наличии у ветерана боевых действий и членов его семьи, членов семьи погибшего в собственности жилого помещения возможен, произведен следующим образом: № кв.м. ? 36 076 ?99% = 289 293 руб. 44 коп. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах" в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 06 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно статьи 10 Закона Омской области от 28 декабря 2005 г. №722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» полномочиями по установлению порядка предоставления мер государственной поддержки по обеспечению граждан жилыми помещениями наделен Губернатор Омской области.

Указом Губернатора Омской области от 08.08.2005 г. № 95 «О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области» утверждено Положение о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области.

В силу п.3 Положения право на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением имеют:

1) нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), проживающие на территории Омской области ветераны боевых действий, принимавшие участие в боевых действиях в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года, выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года (далее - боевые действия) и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в районах боевых действий в период боевых действий;

2) нуждающиеся в жилых помещениях и проживающие на территории Омской области члены семьи погибшего (умершего) в результате боевых действий ветерана боевых действий либо военнослужащего, признанного в установленном порядке пропавшим без вести в районе боевых действий (далее - погибший (пропавший без вести)).

Социальные выплаты предоставляются ветеранам боевых действий, членам семей погибших (пропавших без вести), указанным в пункте 3 настоящего Положения и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их постановки на данный учет (п.5 Положения).

Согласно п.7 указанного Положения предоставление социальной выплаты осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусматриваемых ежегодно на обеспечение жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области.

Таким образом, согласно данному Положению социальные выплаты предоставляются ветеранам боевых действий, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их постановки на данный учет, при этом предоставление социальной выплаты осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусматриваемых ежегодно.

Из материалов дела следует, что ГВФ на праве собственности принадлежит жилой <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес>, земельный участок под ним. Иных жилых помещений у истца не имеется, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН и справкой БУ "Омский центр КО и ТД".

Адрес места проживания истца - <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ проведен акт обследования жилищных условий ГВФ, из которого следует, что ее дом недостаточно благоустроенный, очень старый, для проживания. Жилой <адрес> года постройки, нижние бревна сгнили, пол покосился, кровля старая, шифер местами лопнул, веранда отошла от дома на 30 см, входная дверь на веранду открывается с трудом (л.д.222, т. 1).

ГВФ обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.223, т.1).

ГВФ также были представлены документы, подтверждающие, что она является членом семьи погибшего военнослужащего – ГВВ

Из заключения № Центральной ВВК ВВ МВД России следует, что травма ГВВ, 1982 г.р., полученная ДД.ММ.ГГГГ, привела к его смерти ДД.ММ.ГГГГ, - «Военная травма» (л.д.241, т. 1).

Постановлением Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ГВФ поставлена на очередь для улучшения жилищных условий члена семьи (матери) погибшего военнослужащего (л.д.221, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>. Из акта обследования помещения ГВФ следует, что ее <адрес> года постройки, без фундамента, нижние бревна частично сгнили, кровля старая, шифер местами лопнул, протекает. Оконные рамы во всем доме гнилые, электропроводка не соответствует госту, находится в аварийном состоянии. В комнате половая доска уложена неровно, внешняя стена треснула, промерзает, потолок частично прогнил и подбит простой доской. В кухне пол покосился, в левом углу прогнил. Входная дверь внизу промерзает, сильно поведена, постоянно открывается. Веранда отошла от дома на 30 см, сильно просела. Дверь на веранде очень низкая, открывается с трудом (л.д.218, т. 1).

На основании вышеуказанного акта комиссия пришла к выводу о признании дома, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, непригодным для проживания, не соответствующим требованиям п. 12 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.216-218, т.1).

Распоряжением Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО1 <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д.216, т. 1).

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ ГВФ принадлежит жилой дом, 1951 года постройки, без фундамента, нижние бревна частично сгнили, кровля старая, шифер местами лопнул, протекает. Оконные рамы во всем доме гнилые, электропроводка не соответствует госту, находится в аварийном состоянии. В комнате половая доска уложена неровно, внешняя стена треснула, промерзает, потолок частично прогнил и подбит простой доской. В кухне пол покосился, в левом углу прогнил. Входная дверь внизу промерзает, сильно поведена, постоянно открывается. Веранда отошла от дома на 30 см, сильно просела. Дверь на веранде очень низкая, открывается с трудом (л.д.213, т. 1).

На основании вышеуказанного акта комиссия пришла к выводу о признании дома, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, непригодным для проживания, не соответствующим требованиям п. 12, 33 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.212-213, т.1).

Постановлением Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а-п жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО1 <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д.211, т. 1).

На основании заявления ГВФ она была включена в списки на получение социальной выплаты из средств областного бюджета в рамках реализации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Учетное дело истца передано в Минстрой Омской области для разрешения вопроса о предоставлении социальной выплаты.

ГВФ выдано свидетельство о предоставлении гражданину и членам его семьи социальной выплаты из областного бюджета в целях оплаты стоимости жилого помещения № СК/18-09/6 на сумму 289 293 руб. 44 коп. (л.д.13).

Обращаясь в суд, ГВФ полагает свои права нарушенными, поскольку ей выдано свидетельство на социальную выплату пропорционально площади № кв.м., недостающей до минимальной площади на одного человека – № кв.м., в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в полном объеме было отказано. Считает, что жилое помещение, признанное непригодным для проживания не может учитываться при расчете социальной выплаты.

Право истца на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сторонами не оспаривалось.

Положением о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области, утверждённым Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливается, что минимальная площадь жилого помещения составляет 33 кв. метра - на одного человека (п.23).

При наличии у ветерана боевых действий и членов его семьи, членов семьи погибшего (пропавшего без вести) в собственности жилого помещения размер социальной выплаты рассчитывается исходя из площади жилого помещения, недостающей до минимальной площади жилого помещения (п. 24).

Возражая против иска представитель ответчика настаивал на том, что необходимо учитывать площадь жилого помещения в размере 24,9 кв.м., принадлежащих Г.

Согласно ч. 2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение о признании жилого помещения непригодным), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из технического паспорта по состоянию на 2008 г. следует, что общая площадь жилого помещения по адресу: ФИО1 <адрес> составляет № кв.м., жилая – № кв.м год постройки – 1951, физический износ составил 60 %

Из акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии от марта 2018 г. следует, что дом, расположенный по адресу: ФИО1 <адрес>, является непригодным для проживания, не соответствующим требованиям п. 12, 33 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

В материалы дела истцом представлено заключение ООО «Центр судебной экспертизы и оценки», из которого следует, что жилое здание, расположенное по адресу: ФИО1 <адрес>, не соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, правил, и нормативов для жилых зданий. Общий процент износа здания составил № %, при этом износ фундамента – 100 %, крыши и пола – 80 %. Состояние несущих конструктивных элементов – аварийное, не несущих – ветхое.

Жилое здание не нарушает прав и законные интересы третьих лиц, но создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан при нахождении внутри здания.

Требуется снести строение, так как капитальный ремонт из-за аварийности фундамента и кровли экономически не целесообразен (л.д. 1 -56, т. 2).

В связи с изложенным, учитывая нормы жилищного законодательства РФ, суд полагает, что жилое помещение, находящееся в собственности истца является непригодным для проживания, представляющим угрозу жизни и здоровья, фактически не является объектом жилищных правоотношений по смыслу положений ЖК РФ.

Таким образом, суд полагает, что площадь помещения не должна учитываться при расчете в рамках п. 24 Положения о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области.

В силу п. 22 Положения размер социальной выплаты рассчитывается на день выдачи свидетельства и составляет 99 процентов от расчетной стоимости жилого помещения.

В соответствии с п. 23 Положения расчетная стоимость жилого помещения определяется как произведение минимальной площади жилого помещения с учетом численного состава семьи и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Омской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Для целей настоящего Положения минимальная площадь жилого помещения составляет № кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и № кв. метра - на одиноко проживающего человека.

Показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Омской области на III квартал 2018 г. утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.07.2018 г. №387/пр и составляет 36 076 руб.

Согласно п. 24 указанного выше Положения при наличии у ветерана боевых действий и членов его семьи, членов семьи погибшего (пропавшего без вести) в собственности жилого помещения размер социальной выплаты рассчитывается исходя из площади жилого помещения, недостающей до минимальной площади жилого помещения.

Суд полагает верным расчет выплаты:

33 кв.м. (минимальная площадь жилого помещения на семью из 1 человека) ? 36076 (стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения) ? 0,99 (размер социальной выплаты от расчетной стоимости жилого помещения) = 1 178 602 руб. 92 коп.

Вместе с тем суд полагает, что защита прав истца на получение меры социальной поддержки не должно повлечь за собой неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 987 Гражданского кодекса РФ, если действия, непосредственно не направленные на обеспечение интересов другого лица, в том числе в случае, когда совершившее их лицо ошибочно предполагало, что действует в своем интересе, привели к неосновательному обогащению другого лица, применяются правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (статья 1102 Гражданского кодекса РФ).

Жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу ФИО1 <адрес>, являются собственностью истца.

Суд полагает, что получение социальной выплат в полном объеме повлечет за собой неосновательное обогащение истца в размере, соответствующей рыночной стоимости вышеуказанных объектов недвижимости, что является недопустимым в соответствии с законодательством РФ.

Из отчета № ООО «Центр судебной экспертизы и оценки» об оценке рыночной стоимости жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ФИО1 <адрес>, следует что рыночная стоимость жилого дома – 70 000 руб., земельного участка – 40 000 руб.

Суд полагает, что размер социальной выплаты подлежит уменьшению на указанную стоимость, то есть будет составлять 1 068 602 руб. 92 коп.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным обязать ответчика предоставить социальную выплату истцу, удостоверив свидетельством о предоставлении социальной выплаты на сумму 1 068 602 руб. 92 коп.

При этом суд полагает, что оснований для признания выданного свидетельства незаконным в настоящее время не имеется. ГВФ имеет право на данную сумму, удостоверенную выданным уже свидетельством, которое само по себе незаконным не является. Суд принимает во внимание пояснения представителя ответчика о том, что право на социальную выплату подтверждается одним свидетельством. В случае изменения размера выплаты выданное свидетельство подлежит возврату в Министерство строительство и жилищно-коммунального комплекса Омской области и аннулированию, гражданину, имеющему право на выплату, предоставляется новое свидетельство, удостоверяющее предоставление социальной выплаты в ином размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство строительство и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить ГВФ социальную выплату, удостоверив свидетельством о предоставлении социальной выплаты в общей сумме 1 068 602 рубля 92 копейки.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ