Дело № 2-3535/2016 ~ М-2882/2016, первая инстанция

Дело № 2-3535/2016

Решение

Именем Российской Федерации

01 июня 2016 года

Центральный районный суд города Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре судебного заседания Хруниной Н.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Н.М. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения,

Установил:

[СКРЫТО] (до регистрации брака - Рыбак) Н.М. обратилась в суд с названным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, указывая, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что решением Русско-Полянского районного суда от 04.05.2005 года ее мать – Р.Е.А. была лишена родительских прав, а отец - Р.М.А. умер. ....... года зарегистрировала брак с Л.А.В., после чего ей была присвоена фамилия супруга. 05.09.2008 года, в возрасте 20 лет, комитетом образования Русско-Полянского муниципального района Омской области ей было отказано в закреплении жилья, в связи с тем, что ее мать была лишена родительских прав в отношении нее за шесть месяцев до ее совершеннолетия, в то время как закрепление жилой площади возможно только до совершеннолетнего возраста. Тем самым она была введена в заблуждение и ей неправомерно было отказано во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма. 19.03.2014 года Министерством образования Омской области ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с достижением ею возраста 23 лет. В настоящее время в собственности жилья не имеет. Временно, до ....... года зарегистрирована по адресу: <адрес>. На основании изложенного, со ссылкой на положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, положения Федерального Закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке. /л.д. 3-3 оборот/.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] Н.М. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в настоящее время ее возраст составляет полных 28 лет. В детском доме не находилась, опека над ней не устанавливалась. По вопросу закрепления за ней жилой площади обращалась в Администрацию Русско-Полянского муниципального района в 2008 году в устной форме. В закреплении жилья было отказано, в связи с достижением ею возраста 20 лет на момент обращения. Отказ не обжаловала. До обращения в Министерство образования Омской области в 2014 году по вопросу предоставления жилья по договору социального найма либо на условиях договора найма специализированного жилого помещения никуда не обращалась. Ранее о наличии у нее такого права не знала. В качестве уважительности причин пропуска срока на обращение в компетентный орган по вопросу предоставления жилья либо включения ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, указала только на то, что не знало о наличии у нее такого права. В собственности жилья не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Омской области участия не принимал, извещен надлежаще. В представленном в материалы дела в порядке ст. 35 ГПК РФ письменном отзыве просит отказать в удовлетворении требований, заявленных к Министерству в полном объеме, указывая на то, что в соответствии с положениями ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 284-п. При этом для реализации права на жилое помещение необходимо встать на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Как следует из преамбулы и статьи 1 вышеназванного Федерального закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Кроме того, реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер. Следовательно, гарантируемая такой категории граждан социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью должна предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту их жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста. Сведения о нахождении [СКРЫТО] Н.М. в списке отсутствуют. В исковом заявлении истец заявляет, что была лишена права на получение жилья, поскольку ей неправомерно было отказано в закреплении за ней жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот в 2008 году комитетом образования Русско-Полянского муниципального района. Вместе с тем истец после указанного отказа не обратилась с заявлением о постановке учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Истец обратилась в Министерство образования в 2014 году по истечении 6 лет, таким образом, пропустив срок, в который могла реализовать свое право на получение жилья. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с указанным заявлением в срок до наступления 23-летнего возраста, истцом не предоставлено. Кроме того, Министерство образования Омской области в настоящий момент не является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. /л.д. 25-25 оборот/.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области участия не принимал, извещен надлежаще. В представленном в материалы дела в порядке ст. 35 ГПК РФ письменном отзыве указал на то, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Положениями ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, благоустроенного жилого помещения по месту жительства. При этом лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Норма права, предусматривающая вышеуказанные социальные гарантии, распространяется только в случае обращения обозначенной категории граждан в уполномоченный орган с соответствующим обращением до достижения возраста 23 лет. /л.д. 31/.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области участия не принимал, извещен надлежаще, в порядке ст. 35 ГПК РФ письменного отзыва относительно доводов иска в материалы дела не представил.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении родителями истца Рыбак Н.М., ....... года рождения, являются Р.М.А. и Р.Е.А. /л.д. 28/.

Решением Русско-Полянского районного суда Омской области от 22.04.2005 года, вступившим в законную силу 04.05.2005 года, мать истца Р.Е.А. лишена родительских прав в отношении своих детей, в том числе дочери Н.. Из решения следует, что отец Н. – Р.М.А. умер ....... года. /л.д. 4-6/.

Согласно письма комитета по образованию Русско-Полянского муниципального района Омской области от 05.09.2008 года, жиля площадь за Рыбак Н.М. не закреплялась, в связи с тем, что ее мать – Р.Е.А. была лишена родительских прав 22.04.205 года, когда оставалось шесть месяцев до совершеннолетия Рыбак Н.М. Закрепление жилья по действующему законодательству действительно только до совершеннолетия. На день лишения матери родительских прав Рыбак Н.М. была зарегистрирована по адресу: <адрес>. /л.д. 7/.

....... года Рыбак Н.М. заключила брак с Л.А.В., после регистрации которого, истцу присвоена фамилия [СКРЫТО]. /л.д. 8/.

С ....... по настоящее время [СКРЫТО] Н.М. зарегистрирована по адресу: <адрес>. /л.д. 9/.

По сведениям ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от 05.05.2016 года [СКРЫТО] (Рыбак) Н.М. в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится. /л.д. 23/.

Согласно Уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области от 01.03.2016 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах [СКРЫТО] (Рыбак) Н.М. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества. /л.д. 11/.

По вопросу обеспечения жилым помещением [СКРЫТО] Н.М. обратилась в Министерство образования Омской области в 2014 году.

Письмом от 19.03.2014 года Министерством образования Омской области [СКРЫТО] Н.М. разъяснено, что она утратила статус лица из числа детей-сирот, достигнув возраста 23 лет, в связи с чем, не может быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. /л.д. 12/.

Считая данный отказ необоснованным, истец обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что до достижения возраста 23 лет она не знала о наличии у нее права на обеспечение жилым помещением. При этом указывает на то, что была лишена права на получение жилья, поскольку ей неправомерно было отказано в закреплении за ней жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот в 2008 году комитетом образования Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Суд находит доводы иска несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с Положением о Министерстве образования Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.03.2004 года № 63, задачами Министерства являются, в том числе, обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает в соответствии с законодательством реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

В судебном заседании установлено, что в детском доме истец не находилась, опека над ней не устанавливалась, жилое помещение за ней не закреплялось, поскольку ее мать – Р.Е.А. была лишена родительских прав за шесть месяцев до совершеннолетия истца.

Согласно ответа Министерства образования Омской области на заявление истца об обеспечении жилым помещением, в настоящее время статус лица из числа детей-сирот ею утрачен.

Таким образом, на момент обращения в Министерство образования Омской области истец пропустила срок постановки на учет, учитывая причины несвоевременной постановки на учет – не знание о наличии права, возраст истца на момент обращения в уполномоченный орган – полных 27 лет, а также то, что в суд с настоящим заявлением истец обратилась в возрасте полных 28 лет, отсутствуют основания для восстановления данного срока и включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В связи с чем, отказ Министерства образования Омской области во включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд находит обоснованным, оснований для признания отказа необоснованным судом не установлено.

Согласно письма Комитета по образованию Русско-Полянского муниципального района Омской области от 10.05.2016 года, данного в ответ на запрос суда, Рыбак ([СКРЫТО]) Н.М. не принималась на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «дети-сироты». /л.д. 21/.

При этом довод истца о том, что она была лишена права на получение жилья, поскольку ей неправомерно было отказано в закреплении за ней жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот в 2008 году комитетом образования Русско-Полянского муниципального района, суд находит не состоятельным, поскольку после указанного отказа истец не обратилась с заявлением о постановке учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в компетентный орган.

Как следует из материалов дела, на период с ....... по ....... [СКРЫТО] Н.М. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> /л.д. 10/. При этом из ответа отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Любинского муниципального района Омской области от 16.05.2016 года, на учете в отделе опеки и попечительства Управления образования Администрации Любинского муниципального района Омской области [СКРЫТО] Н.М. ранее не состояла, вопрос по преоставлению жилого помещения не рассматривался. /л.д. 24/.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, суд исходит из того, что истец до достижения ею 23 лет не была поставлена на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, при этом в порядке ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств ее обращения за постановкой на таковой учет до 23 лет.

В связи с изложенным, требование истца о предоставлении ей жилого помещения также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Н.М. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова