Дело № 2-3347/2016 ~ М-2586/2016, первая инстанция

Дело № 2-3347/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Рассказовой Г.В.,

при секретаре Горбуновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 23 июня 2016 года гражданское дело по иску [СКРЫТО] АВ к ГУ МЧС Омской области, ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области» о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на получение жилого помещения по договору социального найма, восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] А.В. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Омской области, ГУ «2 отряд ФПС по Омской области», Сибирскому филиалу ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на получение жилого помещения по договору социального найма, восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указал, что проходил службу в органах государственной противопожарной службы МЧС России. Общий трудовой стаж истца составляет 27 лет, из них в структуре МЧС 11 лет 4 месяца. В период службы истец в целях получения жилого помещения был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 19.12.1992г. составом 1 человек. Согласно выписки из протокола № от 26.10.2010г. заседания жилищной комиссии ГУ «2 ОФПС по Омской области» на основании постановления Администрации Октябрьского округа г.Омска от 25.03.1998г. № истцу предоставлена однокомнатная <адрес> в г.Омске общей площадью 34,3 кв.м., выдан ордер от 10.04.1998г. Согласно выписки из протокола № от 26.10.2010г. заседания жилищной комиссии ГУ «2 ОФПС по Омской области» принято решение снять истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма с 26.10.2010г. Иные жилые помещения у истца в собственности отсутствуют. Истец из очереди на получение жилого помещения был исключен, о принятых по данному вопросу решениях не извещался. Просил признать незаконным исключение [СКРЫТО] А.В. из списка очередников, нуждающихся в получении жилого помещения. Восстановить [СКРЫТО] А.В. в списке очередников, нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма.

ГУ «2 отряд ФПС по Омской области» прекратил деятельность в качестве юридического лица в связи с его присоединением к ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области» (л.д. 79,149).

В судебном заседании 08.06.2016 в связи с уточнением представителем истца Штайнбрехер А.В. исковых требований Сибирский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», ГУ «2 отряд ФПС по Омской области» исключены из числа ответчиков по делу, ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области» привлечен к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 137, 138).

Истец [СКРЫТО] А.В. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным решения об исключении его из списка очередников на получение жилого помещения по договору социального найма, восстановить в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма с даты постановки на учет в 1992г.

Представитель истца по доверенности Штайнбрехер А.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала. Суду пояснила, что предоставленное истцу жилое помещение является служебным. Полагала, что истец был исключен из очереди на получение жилого помещения незаконно.

Представитель ответчиков ГУ МЧС России по Омской области, ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области» - Агафонов И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал. Полагал решение жилищной комиссии ГУ «2 ОФПС по Омской области» о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма законным. Истец был снят с учета в соответствии с п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Омской области, поскольку ему было предоставлено жилое помещение.

Представитель ответчика ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", представитель третьего лица ПАО «Омскшина» участия в судебном заседании не принимали, уведомлены о рассмотрении дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями) государственная противопожарная служба входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

На основании статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» в статью 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ внесены изменения, согласно которым государственная противопожарная служба стала входить в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утв. Приказом МЧС России от 12.01.2012 N 5.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Аналогичное положение было закреплено в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец [СКРЫТО] А.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России (с ДД.ММ.ГГГГ - Государственная противопожарная служба МЧС России).

[СКРЫТО] А.В. уволен ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет по состоянию на 31.03.2016г. составила 27 лет 00 месяцев 01 день (в календарном исчислении), в льготном исчислении нет. Сторонами не оспаривался тот факт, что основанием для увольнения истца явилось достижение предельного возраста пребывания на службе.

Из материалов учетного дела следует, что на основании рапорта [СКРЫТО] А.В., протокола № от 19.12.1992г. заседания жилищной комиссии 2 ОГПС истец был включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании постановления Администрации Октябрьского АО г.Омска от 25.03.1998г. № [СКРЫТО] А.В. на состав семьи один человек выделена служебная однокомнатная <адрес> в г.Омске. В постановлении указано, что квартира включена в число служебной на основании решения исполкома № от 29.06.1979г.

10.04.1998г. [СКРЫТО] А.В. на состав семьи один человек был выдан ордер на однокомнатную <адрес> в г.Омске. В ордере имеется отметка о том, что он является служебным.

Строение ЖКО, пожарное депо, состоящее из четырехэтажного здания с четырьмя одноэтажными пристройками общей площадью 3144,9 кв.м. по адресу: <адрес>, в котором расположена предоставленная вошло в план приватизации ПО «Омскшина». ДД.ММ.ГГГГ на указанное строение за ОАО «Омскшина» зарегистрировано право собственности на указанное строение».

В материалы дела также представлен договор найма жилого помещения от 01.06.2014г., заключенный между ОАО «Омскшина» и [СКРЫТО] А.В., согласно которому [СКРЫТО] А.В. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, а также дополнительное соглашение от 06.04.2016г. к договору найма жилого помещения от 01.06.2014г.

Согласно выписке из протокола № от 26.10.2010г. заседания жилищной комиссии ГУ «2 ОФПС по Омской области» принято решение снять [СКРЫТО] А.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма с 26.10.2010г. по мотиву обеспеченности служебным жилым помещением.

В соответствии с Приказом МЧС России № 398 от 25.07.2011 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с 01 октября 2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы, в том числе вопросы ведения учета нуждающихся в жилых помещениях возложены на ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». В силу выше названного Приказа до декабря 2011 года приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и её филиалам по территориальной принадлежности.

Приказом МЧС России от 05.06.2015 N 288 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России" в Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений внесены изменения. Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им учреждениях.

Изменения, внесенные Приказом МЧС России от 05.06.2015 N 288, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Таким образом, с 17.07.2015 учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями ГУ МЧС России по Омской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, которыми установлен единый порядок постановки на учет указанных категорий граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подп. "ж" п. 7 данных Правил, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений является проживание в общежитии и на служебной жилой площади.

Судом проверена нуждаемость истца в улучшении жилищных условий по состоянию на настоящее время.

Как следует из копии лицевого счета, выданной ПАО «Омскшина» 12.05.2016г. [СКРЫТО] А.В. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживает по адресу: <адрес>, статус жилья указан – служебное.

Согласно решения Исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов от 29.06.1979г. №230-13 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 22.06.1979г. о вводе в эксплуатацию пожарного депо на 6 автомашин и жилой части жилой площадью 576,4 кв.м. по <адрес> в <адрес>. Объединению «Омскшина» разрешено заселить служебные квартиры.

Собственником строения: ЖКО, пожарное депо по адресу: <адрес> является ОАО «Омскшина», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно письма ОАО «Омскшина», объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> не является жилим домом, так как строился и сдавался в эксплуатацию и эксплуатируется как пожарное депо на 6 автомашин с жилой частью полезной площадью 826,4 кв.м. Здание пожарного депо расположено в санитарной зоне ОАО «Омскшина» в непосредственной близости к основной промплощадке. Согласно решения от 29.06.1979г. №230-13 «О вводе в эксплуатацию пожарного депо на 6 автомашин по <адрес> №», указанная жилая часть здания является служебной площадью и предназначалась для проживания работников пожарного депо, а также их семей. Указанный объект был включен в план приватизации ПО «Омскшина» на основании чего обществом было оформлено право собственности на него.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - <адрес> в г.Омске.

В судебном заседании также установлено, что вышеуказанная квартира в Едином банке данных объектов собственности Омской области, Реестре муниципального имущества г. Омска, Реестре федерального имущества, не значится.

Из ответов ГП Омский центр ТиИЗ, ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области следует, что у истца отсутствуют в собственности жилые помещения.

Как следует из ответа Департамента жилищной политики Администрации г.Омска от 03.06.2016г. в период с 14.05.2007г. по настоящее время [СКРЫТО] А.В. по вопросу приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> не обращался. Решение о предоставлении жилого помещения [СКРЫТО] А.В. на условиях договора социального найма не принималось, договор не заключался.

В такой ситуации суд исходит из того, что в настоящее время истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Истец до 1 марта 2005 г. поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, как установлено в судебном заседании истец по настоящее время проживает в служебном жилом помещении. Проживание в служебном жилом помещении не является основанием для снятия с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по основаниям, приведенным судом выше.

Материалами дела подтверждена нуждаемость истца в обеспечении жилым помещением, а также отсутствие у него другого жилья по договору социального найма или в собственности. Отсутствие истца в списке сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, свидетельствует о нарушении реализации права на улучшение жилищных условий, предусмотренного действующим законодательством.

Оснований для исключения истца из списка очередников не имелось. Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что [СКРЫТО] А.В. был необоснованно снят с учета.

При таких обстоятельствах, истец на день рассмотрения дела сохраняет свое право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо до возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

Решение вопроса о предоставлении истцу жилого помещения должно осуществляться ответчиком исходя из даты первоначальной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – с 19.12.1992г.

Доводы ответчика о том, что истцом пропущен срок для оспаривания решения о снятии его с учета, суд во внимание не принимает. В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления истца о том, что он был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Более того, как следует из предоставленного истцом письма ФГКУ 2 отряд ФПС от ДД.ММ.ГГГГ ему было предложено представить документы, подтверждающие его право состоять в очереди на получение жилья (л.д. 134), что подтверждает доводы истца о том, что он полагал себя состоящим на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Письмом ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] А.В. был уведомлен о том, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета очередников. Исходя из представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о том, что о нарушении своего права [СКРЫТО] А.В. узнал ДД.ММ.ГГГГ. В суд с иском [СКРЫТО] А.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ, в пределах срока исковой давности. В изложенной связи приводимые представителем ответчика доводы о пропуске срока на обращение в суд во внимание не принимаются.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования [СКРЫТО] АВ удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ «2 ОФПС по Омской области», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии [СКРЫТО] АВ с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Возложить на ГУ МЧС России обязанность восстановить [СКРЫТО] АВ в списке сотрудников федеральной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по договору социального найма, с даты постановки на очередь, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Рассказова

<данные изъяты>