Дело № 2-2025/2021 ~ М-1875/2021, первая инстанция

Дело № 2-2025/2021

УИД 55RS0007-01-2021-002996-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н. при помощнике судьи Ахуновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности.

В обоснование указано, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проведена проверки соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой, установлены нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории школы, по результатам которого, подготовлен акт, в соответствии с которым, на территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес> находятся: 3 тополя, 5 кленов, подлежащие сносу и 57 стволов тополей, 2 вяза мелколистного, 1 ива, 6 кленов, 2 яблони, подлежащие обрезке.

Кроме того, 28.12.2018 года БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» получено заключение разрешение на обрезку и снос аварийных деревьев.

До настоящего времени образовательным учреждением работы по сносу и обрезке деревьев в полном объеме не выполнены.

На основании вышеуказанного акта директором школы в департамент образования Администрации г. Омска направлялись письма о выделении денежных средств на устранение нарушений. На сегодняшний день вопрос о выделении денежных средств БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» не решен.

Непринятие мер по сносу и обрезке аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30».

Просит суд обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» произвести работы по сносу 3 тополя, 5 кленов, по обрезке: 57 стволов тополей, 2 вязов мелколистного, 1 ивы, 6 кленов, 2 яблоней. Обязать департамент образования Администрации г. Омска профинансировать работы по сносу 3 тополя, 5 кленов, по обрезке: 57 стволов тополей, 2 вязов мелколистного, 1 ивы, 6 кленов, 2 яблоней на территории учреждения по адресу: <адрес>. Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» в бюджет г. Омска государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска Батищева Е.Ю., действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30», надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал, просил о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.60). Из представленных письменных пояснений по делу следует, что вопрос о необходимости кронирования деревьев поднимался администрацией школы, но финансирование на эти цели доведено не было. Вся необходимая работа по обследованию территории и получению заключения комиссии по сносу, обрезке и восстановления зеленых насаждений в г. Омске.

Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска С.Н.А., действующий по доверенности, поддержал доводы отзыва на иск, указывая на отсутствие финансирования. Не оспаривал необходимость проведения работ, полагал, что они будут выполнены после распределения бюджетных средств.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявления, суд приходит к следующему.

Органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, вправе в порядке ст. 45 ГПК РФ обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 117 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска» (далее - Правила) лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение г. Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений на территории г. Омска осуществляются в соответствии с действующим законодательством, стандартами, регламентами, нормативами и настоящим Решением.

Согласно ч. 2 ст. 120 Правил снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при наличии:

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого комиссией Администрации г. Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске в соответствии с правовым актом Администрации г. Омска;

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации г. Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации г. Омска.

Из материалов дела следует, что Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Функции и полномочия учредителя, в соответствии с уставом БОУ осуществляет департамент образовании Администрации города Омска. Местом нахождения лицея является: <адрес>. (л.д.11-34)

Прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из акта обследования территории школы от 20.09.2021 года следует, что проведено обследование территории лицея и установлено ненадлежащее состояние произрастающих на территории лицея деревьев. (л.д.43).

На основании вышеуказанного акта директор школы в департамент образования Администрации г. Омска было получено заключение (л.д.44) и направлено обращение о выделении денежных средств на устранение выявленных недостатков.(л.д.45-46, 62-64).

Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска (л.д.43) Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов учтена департаментом. Вопрос выделения денежные средств на данные расходы будет рассмотрен в ходу исполнения бюджета города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (л.д. 61).

Из акта обследования территории школы от 28.04.2021 года следует, что проведено обследование территории лицея и также установлено ненадлежащее состояние произрастающих на территории лицея деревьев. (л.д.47).

Обращаясь в суд, прокурор ЦАО г. Омска просит обязать устранить имеющиеся нарушения.

Ответчиками не оспаривается, что до настоящего времени не проведены работы по сносу и кронированию аварийных деревьев на территории лицея, так же, как не оспаривается необходимость проведения работ по сносу и кронированию деревьев на территории школьного учреждения.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные исковые требования к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» об обязании произвести работы по сносу 3 тополей, 5 кленов, по обрезке: 57 стволов тополей, 2 вязов мелколистного, 1 ивы, 6 кленов, 2 яблонь на территории учреждения по адресу: <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Прокурор ЦАО г. Омска также просит возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование мероприятий БОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» на выполнение работ по сносу и кронированию аварийных деревьев на территории школьного учреждения.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.1.1-1.6 Устава учреждения, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.6 Устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Департамент образования Администрации города Омска на основании «Положения о департаменте образования Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. № 413, является структурным подразделением Администрации города Омска с правами юридического лица, с самостоятельной сметой расходов и самостоятельным балансом, лицевыми счетами.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Департамент образования Администрации г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе, и БОУ г. Омска ««Средняя общеобразовательная школа № 30» как его учредитель.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета г. Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально- техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента (пункт 21 Положения).

В соответствии с п.1 ст. 117 Решения Омского Городского Совета от 25 июля 2007 г. №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение города Омска в сфере благоустройства.

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

При таких обстоятельствах, требования прокурора к Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении на него обязанности осуществить финансирование мероприятий БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» на выполнение работ по сносу и кронированию аварийных деревьев на территории школьного учреждения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом положений ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» подлежит взысканию в бюджет г. Омска государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить полностью.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» произвести работы по сносу 3 тополей, 5 кленов, по обрезке: 57 стволов тополей, 2 вязов мелколистного, 1 ивы, 6 кленов, 2 яблонь на территории учреждения по адресу: <адрес>.

Обязать департамент образования Администрации г. Омска профинансировать работы по сносу 3 тополей, 5 кленов, по обрезке: 57 стволов тополей, 2 вязов мелколистного, 1 ивы, 6 кленов, 2 яблонь на территории учреждения по адресу: <адрес>.

Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 30» в бюджет г. Омска государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Омский областной путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 22 июня 2021 года.