Дело № 2-1158/2021 ~ М-714/2021, первая инстанция

Дело № 2-1158/2021

55RS0007-01-2021-001408-29

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 01 апреля 2021года

Центральный районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Банновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] Г.П. к Администрации ЦАО города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Г.П. обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности. За время проживания в жилом доме холодные помещения (Литера А2, Литера А3) преобразованы в жилые помещения, в связи с чем общая площадь жилой части дома увеличилась и составляет в настоящее время 79,9 кв.м в соответствии с техническим планом здания от 08.12.2020 года.

02.12.2020 года истец подала уведомление о планируемой реконструкции на объеме индивидуального жилищного строительства в Администрацию ЦАО г.Омска, но получила отказ в связи с несоблюдением отступов от границы смежных земельных участков.

Просит сохранить жилой дом, общей площадью 79,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> реконструированном состоянии; признать за истцом право собственности на жилой дом общей площадью 79,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец [СКРЫТО] Г.П. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель истца Солодянкин В.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации ЦАО г.Омска участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства, против чего не возражал представитель истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По смыслу ст.ст.128, 129, 222 ГК РФ самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нём участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Положениями ст.222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольное строение применению подлежат положения п.3 ст.222 ГК РФ в той редакции, которая действует на момент принятия решения суда.

Согласно действующей редакции п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить доказательства, подтверждающие возможность сохранения постройки, в том числе соответствие постройки требованиям безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что [СКРЫТО] Г.П. является собственником жилого дома с кадастровым номером 55:36:040405:81, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН (том 1 л.д.9,46-49).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выписке из ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес> кадастровым номером 55:36:040405:51 принадлежит [СКРЫТО] Г.П., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения домов индивидуальной жилой застройки; для индивидуальной жилой застройки (том 1 л.д.10,66-70).

Согласно технической документации, представленной БУ «Омский центр КО и ТД» по состоянию на 12.01.2001 года общая площадь жилого дома составляла 55,3 кв.м, указанная площадь жилого дома также внесена в сведения ЕГРН о зарегистрированных правах.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 27.11.2020 года, следует, что в результате возведения жилых пристроек к дому (Литера А2,А3,А4) общая площадь жилого дома увеличилась до 72,0 кв.м, в том числе жилая площадь – 55,3 кв.м (л.д.165-237 том1).

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании, истцом за время проживания в жилом доме была произведена реконструкция жилого дома: холодные помещения (Литера А2, Литера А3) преобразованы в жилые помещения, в результате чего площадь жилого дома увеличилась и составляет в настоящее время 79,9 кв.м в соответствии с техническим планом здания от 08.12.2020 года.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Внесение изменений в разрешение на строительство и сама процедуры принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство (или об отказе в принятии такого решения).

Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 04.08.2018 года, внесены изменения в действующее законодательство в части приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями.

Порядок приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями определен ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченным органом, в который надлежит предоставить документы, подтверждающие соответствие реконструированного объекта требованиям является администрация Центрального административного округа г.Омска в соответствии с полномочиями, определенными Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года №423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска».

02.12.2020 года с целью получения разрешения на реконструкцию жилого дома, [СКРЫТО] Г.П. обратилась в Администрацию ЦАО г.Омска (том 1 л.д.33-34).

04.12.2020 года Администрация ЦАО г.Омска направила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, поскольку минимальный отступ от границ смежных земельных участков до здания составляет менее 3-х метров (том л.д.32).

Пунктом 2 ст.260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.3 ст.8 и ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса). Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса), содержащая границы территориальных зон (ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст. 1 Градостроительного кодекса).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области утверждены Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года №201.

Согласно ч.5 ст.2 Правил землепользования и застройки, названные Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска.

По сведениям, предоставленным на запрос суда департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года №201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:040405:51, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне индивидуальной жилой застройки Ж1-1385.

В территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1) вид «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: улица 2-я Восточная – улица 35 лет Советской Армии – улица Пристанционная – граница полосы отвода железной дороги – объездная дорога – берег реки Оми в Центральном административном округе города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 18.11.2010 года №1109-п, земельный участок определяется в зоне размещения индивидуальной жилой застройки (застроенная территория). Красные линии вблизи земельного участка не проходят (фрагмент чертежа прилагается).

Информация об изъятии из оборота, ограничении в обороте, резервировании для государственных либо муниципальных нужд в отношении земельного участка отсутствует (том 1 л.д.80-82).

В подтверждение того, что возведенное строение безопасно, не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан истцом представлено экспертное заключение №26/21-РО от 12.02.2021 года, подготовленное ООО «Омэкс», согласно которому при рассмотрении требований нормативной документации к жилым домам, сопоставив фактические данные, полученные путем визуального осмотра и изучения технической документации, специалист пришел к выводу, что здание общей площадью 79,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует строительным, пожарным, санитарным правилам, градостроительным нормам и правилам. Здание не нарушает права и законные интересы 3-х лиц, не создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан (том 2 л.д.1-45).

Согласно заключению ООО «Каланча» пожарная безопасность жилого дома по адресу: <адрес> не представляет угрозы возникновения пожара (отсутствуют штатные источники зажигания, такие как неконтролируемый огонь, неисправные электроприборы, самовозгорающиеся материалы), не противоречит требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, при условии обеспечения противопожарного расстояния не менее 15 м до соседних жилых домов с хозяйственными постройками на смежных земельных участках в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (СП 4.13130.2013 п.4.13).

Привлеченные судом к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц собственники смежных земельных участков Собчак А.В., Собчак Г.И., Антонов Н.Н. возражений относительно заявленных [СКРЫТО] Г.П. требований не заявили.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ условий для удовлетворения исковых требований, сохранения домостроения <адрес> в реконструированном состоянии, поскольку домостроение возведено с соблюдением установленных требований закона, не нарушает права и законных интересы третьих лиц и возведено на принадлежащем истцу земельном участке.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.ст.233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить жилой <адрес> с кадастровым номером 55:36:040405:81, площадью 79,9 кв.м., в реконструированном состоянии

Признать за [СКРЫТО] Г.П. право собственности на жилой дом, площадью 79,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение суда является основанием для постановки жилого <адрес> с кадастровым номером 55:36:040405:81, площадью 79,9 кв.м., на кадастровый учет.

Решение суда является основанием для государственной регистрации за [СКРЫТО] Г.П. права собственности на жилой дом, площадью 79,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд города Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Мотрохова

Решение изготовлено в окончательной форме 08 апреля 2021 года.